大理市公安局2025年度法治政府建设

情况报告

2025年，大理市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十届四中全会精神，在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，锚定法治政府建设目标，立足大理旅游城市、生态城市定位，以执法规范化建设为主线，将法治建设与平安大理、法治大理建设深度融合，以高质量法治公安建设护航经济社会高质量发展。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治引领，筑牢法治建设根本保障

始终把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入局党委“第一议题”和理论学习中心组学习核心内容，召开党委会32次、开展法治专题学习10次。推动全警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。将法治建设纳入公安工作整体布局，强化法治责任保障，细化工作任务，明确工作目标、职责和重点任务，确保责任压实到具体部门和人，有计划、有步骤、有重点地推进法治公安建设工作，确保各项部署落地见效。

（二）加强法律顾问配备，完善行政决策程序

全面建立健全重大决策合法性审查机制，重大决策事项在会前进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交党委会议讨论、作出决策。聘请来自云南天外天（大理）律师事务所3名律师担任常年法律顾问，与本局28名取得国家法律职业资格、公安部高级执法资格民警以及法制大队领导组成法律顾问队伍，做好疑难案件讨论、重大行政决策审查、行政诉讼出庭应诉等相关法律服务工作，确保重大决策的科学化、民主化、法治化，保证法律顾问在制定重大决策以及舆论宣传和社会评估中发挥积极作用。

（三）深化“放管服”改革，彰显法治为民温度

持续推进公安窗口服务便民改革，在大理市政务服务中心、经开区政务中心公安窗口、古城派出所、喜洲派出所、双廊派出所建成5所“云南大理公安便民自助服务超市”，实现公安服务从“8小时”到“24小时”跨越。全面推行户籍业务“一网通办、跨省通办”，自助办证27731人次、自助取证27679人次，办理跨省通办迁户业务1494件，为异地群众办理身份证35528人次，让数据多跑路、群众少跑腿。完善流动人口服务管理，登记有效流动人口信息19万余人，累计发放《云南省居住证》17万余证，保障居住证持有人享受就业培训、子女就学、法律援助等同城化待遇。

同时大力优化法治化营商环境，与大理市工商联联合制定“深化对企服务品牌建设助力优化营商环境联系协作机制”，为全市涉企合规经营、服务企业发展迈出坚定步伐。出台《大理市公安局优化营商环境十项机制》，在原有基础上进一步整合了全局服务企业发展力量，建立起全市公安护航经济发展的新格局。对已挂牌的7个站点不定时开展线上线下沟通“问诊”，走访联系企业17家（次），解决问题9个。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，建立企业“白名单”容错监管机制，开展涉企安全检查1000余次，既维护市场秩序又保障企业正常生产经营。

（四）深化执法规范化建设，打造阳光执法标杆

以全国法治政府建设示范创建单项项目为引领，深化“州、市共建合用”执法办案管理中心提质增效，整合31间标准化功能室，实现“一站式”办案全流程覆盖，刑事案件全量入中心办理，复杂敏感行政案件优先保障处置。推进案件管理“统一审核、统一出口”机制，依托智能卷宗管理系统实现案件全程可追溯，案审中队实质化运行使刑事案件办案周期缩短50％，“口袋案”“超期办案”问题得到根本遏制。建成全省试点跨部门涉案财物集中管理中心，运用物联网、区块链技术实现涉案物品“一物一标签”数字化追踪，保持“零损毁”“零丢失”纪录，为执法公正筑牢物质基础。

（五）构建全链条监督体系，提升执法质量效能

建立“接处警—受立案—办理—办结”全流程智能监督闭环，通过执法监督管理系统监控警情、案件，发出预警，整改率达95％，形成“巡查通报、整改反馈、执法考评”的监督闭环。深化检警协作，设立侦查监督与协作办公室，邀请检察机关提前介入重大疑难案件，危险驾驶案通过“每周二移送、周四公诉、集中宣判”速裁程序实现简案快办，刑事诉讼效率显著提升。

（六）建强执法队伍，夯实法治人才支撑

聚焦全局执法办案工作的短板弱项和执法突出问题，围绕法治思维、程序意识、证据意识强化以及“三个效果”统一，通过“风城大讲堂”“专题培训”“旁听庭审”等模式开展执法培训50场次，培训民警2400余人次。推进以赛促干，组织全局28个执法办案部门开展执法办案比武擂台赛，将比赛过程转化为深入学习法律、规范执法行为、提升实践能力的过程。加强法制专职队伍建设，打造专家型执法监督团队，配齐配强办案部门60名兼职法制员，全警执法素养持续提升。评选出5名市公安局执法标兵、1名全州公安机关十佳执法能手。

（七）深入推进法治宣传，增强群众法治意识

共建立39个普法工作队，构建起全警参与、分工负责的公安普法工作格局，并选派119名民警担任全市123所中小学校法治副校长，122名民警担任法治副村长，覆盖率均达到100%。制定深化普法强基补短板专项行动工作方案以及2025年普法责任清单及普法计划，全体民警、辅警参与普法，围绕刑事发案率、信访总量同比下降，命案防控成效持续巩固，涉未成年人犯罪“双下降”目标，紧盯命案防控及有关重点人、重点事，持续加强命案防控重点普法、矛盾纠纷排查化解、公安执法普法、青少年法治宣传教育等公安基层普法工作。聚焦一线执勤执法，深化“一分钟普法”，不断提升普法工作的精准性、实效性。开设“大理市警方”微信、微博、头条、抖音政务新媒体平台，发布普法信息1868余篇（条），公安法治宣传稿件被各级各类媒体刊用1138篇（国家级35篇、省级260篇、州级418篇、市级425篇）。面向社会相关单位、行业、学校等开展法治讲座780场（次），组织宣传活动402场（次），发放宣传资料4万余份，提供法律咨询2000余人次，受教育人员4万余人次。全面实现“三下降一扭转”普法强基补短板专项行动工作目标，为建设平安大理、法治大理贡献公安力量。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1．法治理念融入不够深入，部分民警法治思维和程序意识仍需提升，在复杂警情处置中，重实体轻程序、重结果轻过程的倾向依然存在，运用法治方式化解矛盾、防范风险的能力有待加强。

2．执法规范化水平不均衡，基层民警执法能力存在差异，部分民警对新型案件、复杂法律问题的应对能力不足，存在法律适用不准确、执法文书制作不规范等问题。柔性执法、说理式执法运用不够充分，执法 “三个效果” 统一有待提升。

3．执法智能化应用深度不够，部分基层单位对智能监督系统、政法一体化协同平台的运用不够充分，科技赋能执法的效能未完全释放。

4．普法宣传精准度有待提高，针对青少年、老年人、流动人口等不同群体的个性化普法产品供给不足，普法形式创新性仍需加强。

（二）原因分析

1．思想认识层面，部分民警对法治建设的根本性、全局性意义理解不够深刻，重业务轻法治的倾向仍有残留，主动运用法治方式解决问题的意识不强。

2．机制保障层面，法治建设考核评价与激励机制衔接不够紧密，对基层法治实践的指导力度不足，典型经验推广和复制不够及时。

3．资源配置层面，基层法治力量相对薄弱，专职法制民警配比不足，面对日益增长的执法监督和指导需求难以全面覆盖。

4．创新驱动层面，面对新型违法犯罪不断涌现的新形势，法治应对理念和方式更新不及时，智能化建设与实战需求的融合度有待提升。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

充分发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用。局长芮灿杰同志作为履行推进法治建设第一责任人，召开党委专题会议，听取年度法治政府建设工作情况汇报，推进公安派出所“两队一室”改革，落实派出所所长进乡镇班子，以“四不两直”、座谈交流等方式开展调研，分析解决基层公安机关存在问题，将法治建设工作纳入年度公安重点工作任务推进；局党委其他班子成员认真履行法治建设的分管工作，对年度公安重点工作任务常态化开展督导、检查，切实推动法治建设各项工作落到实处；局主要领导和其他班子成员严格落实年度“述法”要求，将法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等纳入年终述职内容，切实发挥“关键少数”在法治政府建设中的引领作用，有效提升全局领导干部法治思维和法治水平，有力推动了法治公安建设高质量发展。

四、2026年工作计划

（一）深化政治引领，筑牢法治思想根基。持续深入学习贯彻习近平法治思想，提升政治理论学习能力，牢记“公安姓党”根本政治属性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把思想伟力转化为法治公安建设不竭动力，积极发挥公安主责主业，加强部门协作，形成整体工作合力，以更高标准、更严要求、更实举措推进法治政府建设取得新突破。

（二）提升执法规范水平，强化全警实战本领。落实所队领导办案、年度述法制度，全面推进领导干部常态化学法用法制度，不断强化领导干部法律素养。重点围绕执法办案最常用、最需要、最紧缺、最容易出问题的执法环节，多样化、针对性、精准性组织以案释法、旁听庭审等实战练兵活动，不断提高全警法律业务素质和执法办案能力。突出抓好专业警种、办案队伍的核心业务能力，全面提升专业警种侦查破案、合法取证、案件攻坚的能力水平，培养实战型、指导型、应用型教官。

（三）强化执法监督水平，提升队伍综合能力。加强对接处警、受立案、案件办理等进行全过程、全链条、全覆盖监督，定期召开执法监督管理委员会专题会议，分析研究执法突出问题。深化警综平台、政法协同、两法衔接、智慧法治平台、执法办案中心管理应用，最大化实现执法问题实时发现、实时通报、实时整改的闭环管控机制。

（四）持续深化普法强基及法治副村长专项工作。结合省、州、市深化普法强基补短板专项行动及法治副村长工作部署，着力提升工作质效要求，拓宽普法强基工作深度和广度，全面总结固化专项普法工作成效，推动新时代枫桥经验与公安普法工作和基层治理有机融合。

（五）优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，推出更多涉企便民利企举措，严厉打击涉企违法犯罪，建立涉企案件优先受理、优先立案、优先侦办、优先追赃机制，依靠合成作战实现快侦快破快挽损，为全市经济高质量发展提供更有力的法治保障。

（六）强化执法主体能力建设。持续推动领导干部学法学规常态化，不断深化全警实战大练兵，创新培训方式，推动执法培训日常化、机制化、实战化，强化师资力量，切实提升民警的法律意识、诉讼意识、证据意识和程序意识，不断提升民警执法能力水平。

　                                       大理市公安局

　　　　　　　　　　　　　　2025年12月30日