在市委、市政府的正确领导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省州市党委、政府关于法治政府建设的决策部署，坚持依法行政，依法管山治山，苍山生态环境保护成效明显。现将我局2025年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思想引领。一是通过组织开展党组理论学习中心组深入学习贯彻习近平法治思想，加强《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》等法律法规的宣传教育力度，增强干部职工的法律意识。二是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大会议精神、二十届四中全会精神、省委十一届九次全会和州委九届八次全会精神，以及上级党委、政府重大决策部署。三是认真贯彻落实《中华人民共和国自然保护区条例》以及《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》，按照“科学规划、统一管理、整体保护、社会参与、永续利用”方针，围绕“保护苍山生物多样性，建设大理生态文明”目标，突出深化改革、监管保护和资源开发三个重点，开拓创新，迎难而上，让苍山保护工作步入快速发展轨道，依法保护管理、资源合理开发取得新的成效。四是严格按照《大理州法治政府建设实施方案（2021—2025年）》要求抓好贯彻落实，将法治政府建设工作纳入年度重点工作计划，将工作任务细化分解到各科室，明确科室责任、具体到人，同苍山保护年度工作同安排、同部署、同落实，切实将法治政府建设工作落实、落细。

（二）深入开展宣传教育。一是线下科普宣传。结合实际深入开展科普知识进社区宣传活动，抓住集市、节假日、重要宣传日等时间节点分别深入下关、太和、大理、湾桥、银桥、双廊等地开展科普知识宣传活动，截止2025年12月29日，共计开展宣传活动19场次，累计发放苍山十九峰宣传册、苍山十八溪宣传册、高原湖泊科普宣传册、苍山保护管理条例宣传册、苍山政策法规节选宣传册、苍山世界地质公园科普宣传折页、《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》、环保无纺布袋等宣传材料27050份。二是科学运用网络新媒体开展线上宣传。2025年通过微信公众号、视频号、抖音等媒介发布苍山保护各类宣传信息145篇，浏览总量174411人次；三是在主要入山路口、机关事业单位、村组粘贴、发放宣传资料，告知告诫经营主体严格遵守苍山保护管理规定，粘贴和发放《关于进一步加强苍山国家级自然保护区管理工作的通告》300份。

（三）扎实开展巡查巡护。一是严格执行《大理市苍山保护管理巡查巡护制度（试行）》及《大理市苍山保护管理联席工作会议制度》，全年开展苍山巡查巡护905次2911人次，牵头组织开展苍山季巡3次43人次；二是严格落实“三线一单”分区管控。严守苍山洱海生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。规范行政审查报批流程，坚持保护优先，严控苍山保护管理范围项目建设，审查进入苍山保护范围开展的活动，不断优化营商环境。严格执行《大理白族自治州苍山保护管理条例》，截至2025年12月，出具建设项目审查意见24份；三是强化舆论管控。强化网络巡查监测力度，组织工作人员全面开展信息化网络巡查，针对私自进入苍山保护管理范围缓冲区、核心区并发布攀爬苍山相关图片、视频的22个账号函请网信部门及公安机关进行落地查处。

（四）严格苍山行政执法。一是全面落实行政执法“三项制度”。在行政执法事前、事中和事后环节，主动向当事人或社会公众公开、公布有关行政执法信息，严格按要求将2025年度39起（件）行政处罚案件录入平台公示，主动自觉接受监督。在开展行政执法活动过程中，从立案、发出处罚告知书、处罚决定书以及整个执法过程都有严格的纸质以及电子材料跟踪记录，执法过程通过笔录、摄像等载体客观纪实，并全面、系统归档保存，做到执法过程留痕和可回溯管理。在作出重大执法决定前，都经集体讨论研究，法制审核科室审核，确保作出的重大执法决定合法有效。二是积极推进政府法律顾问制度。聘请善律律师事务所两位律师作为我局常年法律顾问，坚持在重大决策、规范性文件制定、行政处罚案件办理、行政复议诉讼等充分听取法律顾问意见，确保作决策、处罚依法依规。三是积极落实行政机关负责人出庭应诉制度。将行政机关负责人积极应诉出庭作为法治政府建设的重要抓手，对涉及苍山自然保护区管理案件，2025年共参与出庭4次，未产生败诉案件。四是严格执行《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》，严厉打击违法行为，2025年累计立案查处39人次，批评教育1415人次，行政处罚39人次，罚款9.94万元。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法队伍建设不足，职能部门履行苍山保护工作职能职责边界不清，权责不明，基层管护力量不足，苍山执法力量薄弱。二是生物多样性保护形势严峻，不合理人类活动干扰频繁；违法进入苍山洱海国家级自然保护区缓冲区、核心区行为仍有发生。

存在以上不足的原因主要是：一是苍山点多面广、入山小路众多，沿线村庄聚集，外来游客较多，苍山保护智慧化监管设备缺乏，游客行为轨迹难以监控。二是苍山保护违法行为发生地多在苍山高海拔区域，交通极不方便，现场执法取证较为困难，同时违法入山人员以外地游客居多，居无定所，查找当事人也存在诸多困难。三是在“小红书”“抖音”“两步路”等App上均有网友发布登山路线和视频，网络监管难度较大，行政类执法案件查处个人信息权限有限。

三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的情况

一是强化职责担当，积极主动作为。局主要领导带头学习贯彻落实习近平法治思想，组织党组理论学习中心组等学习习近平法治思想，定期听取各分管领导、责任科室关于法治政府建设工作的情况汇报，亲自安排部署、亲自参与法治政府建设工作，及时研究解决有关重大问题，全面推动法治政府建设工作稳步深入。二是自觉接受监督，以他律促进自律，加强统筹协调，主动与局领导班子对接沟通，积极与相关科室一道一起安排、一起落实，充分协调各方面力量，对群众提出的问题能解决的一一进行了落实解决，确保思想不松懈、标准不降低、力度不减弱。三是对单位和干部监督到位，坚决摒弃“老好人”思想，对工作中存在的推诿扯皮、效率不高、作风不正或制度执行不严等问题敢抓敢管，不能丝毫放松，以实际行动督促领导班子其它成员依法行政，推动完善部门层级监督和专门监督。四是坚持不懈将行政机关负责人积极应诉出庭作为法治政府建设的重要抓手，对涉及自然保护区管理案件，安排局班子成员积极参加出庭应诉，实现班子成员出庭常态化，不断深入学习，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进行政争议的实质性化解，加快我局法治建设。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。组织深入系统学习习近平法治思想，坚持依法管山治山，贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）及省州市有关精神，推动苍山保护管理法治建设。

（二）加强苍山保护普法力度。加强对群众特别是外地游客的普法宣传教育，创新苍山生态保护宣传手段以及方式方法，普及苍山保护政策法规，为依法管山治山营造良好社会舆论氛围，努力构建全社会关心、支持、投身苍山保护格局。

（三）加强执法队伍建设。厘清市级各职能部门苍山保护管理工作职能职责，明确乡镇苍山保护管理工作职责，进一步夯实乡镇、村组的辖区管护责任；完善基层管护队伍建设，不断夯实苍山管护基础。推进苍山沿线片区管护站建设，加强执法队伍专业能力建设，全面推进苍山保护纵深发展。

（四）加强执法管理力度。全面落实《大理市苍山保护管理巡查巡护制度》，抓实巡查巡护工作，严厉查处各类破坏苍山的违法违规行为。继续加强网络巡护力度，确保宣传到位，减少违规攀爬苍山行为，逐步健全完善联合综合执法机制，压实部门、各镇“属地”管理责任，形成部门、乡镇联动的齐抓共管机制。

                              2025年12月30日