大理市2024年度行政事业性国有资产情况报告

按照市委、市政府要求，认真贯彻习近平总书记关于实施国有资产管理情况报告制度的重要指示精神，按照做好国有资产报告工作的要求，现将大理市2024年度行政事业性国有资产资产总体、配置、使用、处置以及收益等情况报告如下。

一、基本情况

截至2024年12月31日，我市行政事业单位合计197户（含经开区、海开委），其中行政单位68户、事业单位129户。编制人数11，009人，较上年度增加11人；年末实有人数10，883人，较上年度增加419人。

二、行政事业单位国有资产基本情况

（一）资产总体情况

截至2024年12月31日，我市资产总额（账面净值，下同）160．83亿元，较上年增长4．96％。负债总额38．21亿元，较上年增长8．92％。净资产122．62亿元，较上年增长3．78％。

1．资产分布情况

我市行政单位国有资产109．67亿元，占68．19％；事业单位国有资产51．16亿元，占31．81％。

2．资产构成情况

流动资产46．89亿元，较上年增长3．28％，占资产总额29．16％；固定资产30．06亿元，较上年减少1．45％，占18．69％；在建工程65．36亿元，较上年增长4．34％，占40．64％；长期投资2．01亿元，占1．25％；无形资产1．29亿元，较上年增长18．66％，占0．80％；公共基础设施14．57亿元，占9．06％；政府储备物资174．41万元，占0．01％；保障性住房0．10亿元，占0．06％；其他资产0．53亿元，占额0．33％。

3．固定资产构成情况

房屋和构筑物26．09亿元，占固定资产的86．80％（其中，房屋24．65亿元，占固定资产的82％）；设备3．06亿元，占10．18％（其中，车辆0．22亿元，占0．73％，单价100万（含）以上（不含车辆）设备1．22亿元，占4．06％）；文物和陈列品750．87万元，占0．25％；图书和档案0．24亿元，占0．79％；家具和用具0．57亿元，占1．90％；特种动植物245．34万元，占0．08％。

（二）具体管理情况

1．资产配置情况

2024年度，我市配置固定资产4．15亿元（账面原值，下同）。从资产类别分析：配置房屋和构筑物2．45亿元，占58．99％；配置设备1．57亿元，占37．86％；配置文物和陈列品6．70万元，占0．02％；配置图书和档案6．78万元，占0．02％；配置家具和用具0．12亿元，占2．82％；配置特种动植物122．34万元，占0．29％。从配置方式分析：建设0．37亿元，占8．97％；新购1．03亿元，占24．83％；调拨2．03亿元，占48．98％；接受捐赠74．74万元，占0．18％；置换22．18万元，占0．05％；其他方式新增0．71亿元，占16．99％。

我市配置无形资产0．30亿元。从资产类别分析：配置土地使用权0．29亿元，占96．20％；配置计算机软件114．28万元，占3．80％。从配置方式分析：新购465．74万元，占15．48％；调拨0．24亿元，占80．68％；其他方式新增115．74万元，占3．85％。

我市新增在建工程7．74亿元。

2．资产使用情况

（1）资产自用情况

截至2024年12月31日，我市自用固定资产53．83亿元，占账面固定资产总额的98．08％，其中：在用53．71亿元，占账面固定资产总额的97．86％；闲置800．28万元，占0．15％；待处置（待报废、毁损等）410．65万元，占0．07％。自用无形资产2．18亿元，占账面无形资产总额的100％；其中在用2亿元，占91．90％；闲置1．80万元，占0．01％；待处置（待报废、毁损等）0．18亿元，占8．09％。

（2）出租出借情况

截至2024年12月31日，我市出租出借资产固定资产1．06亿元，占资产总额的0．61％。

2024年度新增出租出借固定资产0．10亿元。

（3）对外投资情况

截至2024年12月31日，我市对外投资总额2．01亿元，为长期股权投资。

3．资产处置情况

2024年度，我市处置资产0．54亿元。从资产类别分析：固定资产0．53亿元，占97．46％；无形资产0．01亿元，占2．54％。从处置形式上分析：转让240．74万元，占4．46％；无偿划转0．17亿元，占31．29％；对外捐赠23．35万元，占0．43％；报废0．24亿元，占43．83％；损失核销975．22万元，占18．05％，其他方式105万元，占1．94％。

4．资产收益情况

2024年度，我市出租出借资产收益398．45万元，其中，固定资产收益338．08万元，占84．85％；无形资产收益36．36万元，占9．13％；往期出租出借资产收益24万元，占6．02％。资产处置收益23．14万元，其中：本期处置资产收益21．06万元，占91％；往期处置资产收益2．08万元，占9％。

5．资产盘活情况

2024年度，我市盘活资产200．16万元，收入35万元。按盘活方式，调剂利用（无偿划转）3．46万元，占1．73％；对外出租196．70万元，占98．27％。按资产分类，固定资产盘活199．91万元，占99．88％，其中房屋3．21万元，占固定资产1．60％，设备196．70万元，占固定资产98．40％；无形资产0．25万元，占0．12％。

（三）重点资产情况

1．土地资产情况

截至2024年12月31日，我市土地账面面积2，349，910．22平方米，账面原值1．71亿元，账面净值1．18亿元。从使用状况分析：在用2，334，004．76平方米，占比99．32％，出租出借120平方米，占比0．01％，闲置87．62平方米，待处置15，697．84平方米，占比0．67％。本年度新增64，542．27平方米，账面原值0．29亿元。

2．房屋资产情况

截至2024年12月31日，我市房屋账面面积1，700，980．43平方米，账面价值31．74亿元，其中办公用房面积214，776．70平方米，占房屋的12．63％；业务用房面积1，125，887．54平方米，占66．19％；其他用房面积360，316．19平方米，占21．18％。从使用状况分析：在用1，635，228．95平方米，占96．13％，出租出借56，046．54平方米，占3．29％，闲置4，222．86平方米，占0．25％，待处置5，482．08平方米，占0．32％。

本年度新增账面面积110，555．58平方米，账面原值2．02亿元；本年度处置账面面积28，993．53平方米，账面原值0．12亿元。

3．车辆资产情况

截至2024年12月31日，我市车辆账面数量655辆，账面原值1．28亿元，账面净值0．22亿元。从使用状况分析：在用652辆，占99．54％，待处置3辆，占0．46％。

本年度新增车辆104辆，账面原值0．15亿元；处置车辆44辆，账面原值515．77万元。

4．在建工程情况

截至2024年12月31日，我市账面在建工程65．36亿元，其中，在建36．71亿元，占56．17％，停建685．03万元，占0．10％已投入使用28．58亿元，占43．72％；（未转固年限大于6个月27．42亿元，占41．95％）。本年度新增7．74亿元。

（四）资产绩效情况

截至2024年12月31日，我市固定资产成新率为54．77％；公共基础设施成新率为97．26％；保障性住房成新率为97．98％。

     三、资产管理工作情况

（一）制定建设促管理

新制定了相关管理办法：《大理市行政事业性国有资产管理办法》（大市政规〔2024〕2号）《大理市行政事业性国有资产管理实施细则》（市财规〔2025〕1号）《大理市行政事业单位通用办公设备 办公家具配置标准（2025版）》（市财资〔2025〕25号），建立了资产从“入口”到“出口”的全链条制度管理体系。严控资产配置，根据单位人员级别和内设机构数量，结合单位资产存量，实施资产配置价格和数量的双重控制，以及盘活、处置等程序的规范化要求。

（二）有效管理资产收益

我市对行政事业单位资产出租收益进行有效管理，确保应收尽收，规范使用，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。出租收入实行“收支两条线”管理，即完税后净收入通过税务系统全额缴入市财政国库后，纳入公共预算统筹安排。

（三）推进资产管理信息化

依托预算管理一体化系统，加强行政事业单位资产管理，全市各行政事业单位国有资产均纳入管理系统，全面实行资产卡片信息化管理，规范线上审批，按岗位职责，合理配置系统权限。正确、全面、及时记录资产的增减和使用情况，实现全方位信息化管理。

    四、资产管理存在困难问题

    （一）客观条件制约盘活

全市各类国有资产资源盘活取得了积极的成效，但也存在问题制约盘活。一是资产分布零散，整合难度大。资产分散在不同区域、不同单位，难以统一规划管理。零散资产难以形成集中开发的优势，比如零星的行政事业单位经营性资产，无法吸引大型项目入驻，只能以低价出租或闲置，价值难以释放。二是资产体量微小，市场吸引力低。单个资产规模过小（如小面积商铺等），市场需求有限，潜在投资者可能因收益不足而放弃，导致资产流转困难。三是资产资质薄弱，增值能力差。弱资质资产在市场波动、经济下行的大环境中更易被边缘化，出现多次流拍无人问津情况。部分“弱”资产低效老旧、位置偏远，本身价值低。较多资产存在历史遗留问题，边界模糊、权属不清等情况。

（二）管理制度执行不到位

一是责任体系缺失，部分单位未明确“单位负责人—资产管理岗—使用人”的三级责任链条，资产使用、保管责任不清，出现问题后难以追责。二是内控制度薄弱，部分单位未建立资产日常巡检、维护制度，资产损坏、丢失后难以追溯；对出租出借、对外投资等行为缺乏风险管控，易引发廉政风险。三是信息化支撑不足，资产管理系统与预算管理、政府采购等系统未打通，数据孤岛现象严重；系统功能简单，仅能满足基础登记，缺乏资产动态监控、预警分析等功能，难以支撑精细化管理。

（三）统筹协调不足管理难度大

一是管理主体分散，行政事业单位资产分属财政、机关事务管理、行业主管部门等多主体监管，职责交叉或空白并存（如办公用房与设备分属不同部门管理），协同效率较低。二是资产调剂壁垒，跨部门、跨层级资产调剂缺乏刚性机制，因涉及利益调整（如场地占用、人员编制），单位间“不愿调、调不动”，难以实现统筹利用。三是改革衔接不畅，机构改革、事业单位分类改革中，资产划转、剥离、移交等配套措施滞后，导致部分资产在过渡期内无人管理。

五、对管理中存在问题的整改措施

（一）提升政治站位，为强化行政事业性国有资产管理意识提供思想动力，加强行政事业性国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，已经越来越受到人大和政府的重视。要求我们必须摒弃传统“重资金轻实物”的错误认知，进一步落实行政事业性国有资产管理责任，自觉依法管好资产，防止资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（二）落实管理责任，为夯实国有资产管理基础提供有效支撑。以贯彻执行国务院《行政事业性国有资产管理条例》为契机，在市本级相关政策出台后，认真做好资产配置、使用和处置等相关培训及解答工作。加强固定资产、在建工程管理，及时处理资产盘盈盘亏、资金挂账、在建工程转固等事项。

（三）加大国有资产管理力度，为全口径管理行政事业性国有资产提供动态轨迹，实现产权清晰、科学配置合理、使用充分有效、资产安全完整的目标，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用效益、规范性等具有十分重要的意义。因此要强化行政事业单位资产各个环节的监督管理，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，推行资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合。

六、下一步工作思路

（一）强化领导、落实责任。各单位应充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理作为一项重要内容列入到单位工作目标。财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间要加强信息沟通，建立资产定期盘点制度，对资产盘盈或盘亏按照管理权限上报审批，做到账实相符、账账相符。

（二）健全制度，规范管理。建立健全内部监督和约束机制，建立完善资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，严格支出审批、资产配置。对内控制度的执行情况由监管部门定期或不定期进行检查。针对新印发施行的《管理办法》及其实施细则进行线下培训。

（三）着力盘活，灵活处置。完善国有资产产权管理，积极开展盘活处置，对符合市场化处置的房屋、土地、企业股权等资产，严格按照相关法规和程序进行清理、盘活、整合。针对市场动态变化，深入开展市场调研，持续分批次推出盘活资产，完善权证手续后，采用公开出售与租赁并行等方式进行盘活。针对全市缺乏详细产业布局计划，导致招商引资和资产盘活工作缺乏方向和针对性的问题，制定产业盘活规划。针对经营性资产管理不善，市场化运营不足和专业人才匮乏等问题，梳理经营权转让。

（四）加强责任意识和法治意识，建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。各级领导和财务人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。政府部门要将领导的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部建立考核制度，将相关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，真正实现国有资产的有效管理。

特此报告

大理市财政局（市国资委）

   2025年7月1日