大理市2024年度企业国有资产管理情况报告

2024年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照做好2024年国有资产报告工作的安排要求，市财政局（国资委）在市委、市政府的正确领导下，在州国资委的具体指导下，认真贯彻落实中央和省的决策部署，统筹做好稳增长、调结构等各项工作，企业生产经营总体平稳运行。现将大理市2024年度全市国有资产管理主要情况汇报如下：

一、大理市国有企业基本情况

全市共有一级国有企业4户，其中市本级2户（大理市国有资本投资开发集团有限公司、大理市资产运营有限公司），经开区1户（大理经济开发投资集团有限公司），海开委1户（大理海东开发投资集团有限公司）。

市本级2户国有企业中，市国投集团为“1＋7＋n”板块架构，下设资本运营、社会服务、数字经济、文旅康养、绿色环保、建设工程、城乡发展7个专业板块二级公司及数个三级运营公司；大理市资产运营有限公司下设房地产、水资源、公路、生态等板块。

大理经济开发投资集团有限公司，是大理经开区国有资产及城市资源的投资运营主体，主要从事市政道路、供排水、污水处理等基础设施的投资建设以及土地收储、开发整理和房地产开发、融资担保等业务。

大理海东开发投资集团采用“职业部制＋子公司制”相结合的组织管理架构，以大理海东开发投资集团有限公司为母公司，下设大理海东开发市政建设有限公司、大理海东开发园林绿化有限公司、大理海东揽月房地产开发有限公司、大理俊发伟业房地产有限责任公司、大理海东方直饮水水业有限责任公司、大理海东开发融资担保有限公司、大理海川农业科技有限公司、大理关巍冷链物流有限公司等8个子公司。

二、2024年大理市国有企业资产负债及经营情况

根据国有企业2024年度财政决算报表来看：

（一）总资产情况

截至2024年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业，总资产为494．44亿元，其中市本级164．78亿元，经开区154．25亿元，海开委175．42亿元；总负债291．33亿元，其中市本级98．73亿元，经开区90．53亿元，海开委102．06亿元，总负债率为58．92％。所有者权益203．11亿元，其中市本级66．04亿元，经开区63．71亿元，海开委73．36亿元。

（二）职工及工资情况

截至2024年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业年末从业人员人数共2211人，其中市本级1827人，经开区123人，海开委261人；本年实际发放职工薪酬1．84亿元，其中市本级1．51亿元，经开区1924．91万元，海开委1451．66万元。

（三）生产经营情况

截至2024年底，纳入财政部门国有企业信息平台填报数据的企业共56户，其中市本级38户，经开区8户，海开委10户；2024年营业收入总数为15．01亿元，其中市本级5．78亿元，经开区7．10亿元，海开委2．13亿元。

（四）经营效益情况

截至2024年底，纳入财政部门国有企业信息平台填报数据的企业共上缴税费1．01亿元，其中市本级6127．95万元，经开区3577．38万元，海开委369．66万元；营业利润总额为－2．13亿元，其中市本级－7484．84万元，经开区－454．14万元，海开委－1．34亿元；56户开展经营活动的企业中有19户企业盈利，37户企业亏损，其中市本级盈利14户、亏损24户，经开区盈利3户、亏损5户，海开委盈利2户、亏损8户。

三、国有企业国有资产管理情况

（一）强化国有资产管理意识

通过对资产的仔细盘点和清查，细化国有资产存量、分布、布局及使用处境，采用科学的管理模式，规范资产处置程序，确保资产高效使用。

（二）加强对企业国有资产的监管力度

1．严格按照《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产使用处置出租出借管理规定的通知》（大市政办发〔2016〕188号）和《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产处置出租出借报审规定的通知》（大市政办发〔2017〕166号），新制定《市国资委关于印发大理市市属国有企业资产租赁管理暂行规定的通知》（市财国资〔2024〕158号），严格执行国有资产处置、出租出借报审规定，坚决杜绝出现国有资产贱租、乱租现象，确保国有资产保值、增值。

2．依据企业国有资产法等法律法规开展工作，不断完善管理制度研究起草并出台国有企业治理、规划发展、财务监督、产权管理、业绩考核等方面的规范性文件。完善国有资产和国有企业财务管理、信息统计和定期报告制度，规范国有企业资产管理，健全完善国有资产评估工作。

四、深化国有企业改革情况

（一）市本级国企改革情况

为深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，认真贯彻落实中央和省、州、市各级党委政府关于国资国企改革决策部署，以三项制度改革为突破点，围绕“强化国有企业党的建设、推进企业转型升级、加快提升企业治理能力、有效激发创新动能、全面转化经营机制、切实防范重大经营风险、加强干部人才队伍建设”等方面开展改革攻坚，努力探索国有企业高质量发展新路子。市国投集团改革工作具体如下：

1．持续推进国企整合重组，归并压减企业户数。一是着力推进平台类企业压减任务。根据《大理市本级平台类企业压减方案》，截至2024年12月完成2家平台企业的注销工作；2家公司退出平台企业，超额完成省州下达的年度平台压减任务。二是持续压缩国企管理层级。指导市国投集团通过培育注资、业务重组、吸收合并注销等方式，梳理压减缺乏竞争优势和发展潜力的平台公司、整合主营业务高度重合的下属子企业，优化整合下属全资、实控企业13户，将资源向优势企业和主导企业集中，形成产业聚集效应。

2．着力提升企业治理能力，完善现代企业制度。一是规范完善国有企业“三会一层”决策管理体系。进一步修订完善市属国有企业议事办公制度，实现了重大事项研究决策权限的具体化、规范化、程序化，初步探索建立董事会向经理层授放权管理机制。二是切实厘清国有企业决策主体权限。制定《大理市国有企业重大决策事项暂行办法》，参照制定市国投集团《重大决策事项管理办法（暂行）》，在切实厘清政府、出资监管机构、集团的权责边界的同时，向二级企业授权2类11个方面24项决策事项，并对授权事项实行备案管理，形成全流程闭环决策监督管理机制。三是加强干部人才队伍建设。指导市国投集团制定《大理市国有资本投资开发集团有限公司高层次人才引进管理办法（试行）》，健全人才培养、引进、使用机制，探索企业经营管理、专业技术、高新技能以及特殊领域紧缺人才的市场化招聘途径，推动企业高级人才结构的优化，激发企业内部活力。四是规范市属国有企业中层管理人员选拔管理机制。结合实际，指导市国投集团出台《大理市国有资本投资开发集团有限公司中层管理人员选拔管理办法（试行）》，严格工作程序，规范中层管理人员选拔管理工作。五是加强市属国有企业对外投资股权管理。督促市国投集团制定《大理市国有资本投资开发集团有限公司下属企业对外投资管理制度》《大理市国有资本投资开发集团有限公司合资企业管理办法（暂行）》，严控股权经营投资管理，完善混合所有制企业选派股东代表、高级管理人员工作制度，防止“只投不管”切实维护集团作为国有股东的合法权益。

3．深化国企三项制度改革，激发企业发展活力。一是完善工资与效益联动机制。指导市国投集团与下属企业签订经营业绩责任书，并制定《大理市国投集团下属子企业负责人薪酬管理办法（试行）》，实现企业负责人收入与贡献对等、权利与义务相适应，“收入能增能减”的薪酬激励约束机制，进一步提升企业改革动能，调动企业负责人的积极性、创造性，促进企业经济效益增长，激发企业发展活力。二是接续开展二级、三级企业负责人竞聘工作。结合市属国有企业实际情况，对市国投集团下属二级、三级企业负责人开展竞聘工作，三级企业负责人岗位竞聘通过压减职数，对低效能企业和业务重合企业进行上下级领导兼任或平行兼任后，竞聘共选拔出18名二级子公司高级管理人员、40名三级企业负责人。三是精心组织国企职工双选工作。中层管理岗位从264个减少至191个，打造精简高效的内设机构。914名职工参与竞聘上岗，缩减岗位57个。初步建立以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，为进一步提高集团公司治理能力、完善劳动人事分配体制机制、实行人才发展战略提供了有力保障。

4．探索创新发展体制机制，激发企业创新动能。2024年5月批准市国投集团投资成立大理市产业投资有限公司，旨在依托大理市丰富的自然与人文资源禀赋，着力打造具有大理特色的爱情产业体系。一是引进上市公司高层次管理人才。在市国投集团现行的下属企业负责人薪酬管理制度的基础上，进一步完善集团及下属企业负责人薪酬分配机制，充分激发企业内生动力提供示范和带动作用。二是进一步完善市国投集团服务区域发展的能力。产投公司以整合大理市“爱情产业链”全业务经营场景、重构环洱海爱情产业生态为目标，通过创建旅游综合服务数字平台、旅拍业务平台和统一支付中心，集中全市优质资源打造环洱海咖啡驿站、沧海高尔夫、双廊艺术中心等一批旅游资源整合项目，塑造“爱在大理”城市品牌。

（二）经开投深化改革情况

一是压缩企业管理层级，减少法人户数。对集团全资、控股的34户子企业中存在同质化经营、无实质经营业务的企业实施法人层级压减工作，精简三级公司、消除四级公司。二是提升企业治理水平，优化决策流程。按国企改革要求，规范完善法人治理结构，将党的领导融入治理各环节。三是持续深化改革，完善三项制度。为进一步激发企业活力，提升企业管理效能，集团准备对二、三级企业经营班子、中层管理岗位进行公开选聘。中层管理岗位编制优化压减，集团职工参与职工双选，打破“铁饭碗”思想，构建员工流动和退出机制。四是组建合资企业，激活国企资源。实施新一轮国企改革三年行动，推进全产业链发展和强链补链优化升级。

   （三）海开投深化改革情况

一是建立健全规章制度，根据集团发展需要和国有企业相关规定，进一步健全车辆使用制度、劳动人事管理制度、资金分配管理制度等，坚持用制度管人办事，确保全体干部职工秉公办事、清白做人。二是妥善处理兴东公司权属事宜，大理兴东建设有限公司股权属经开投和州国投，海开委成立后由海开委进行代管，后交由海开集团管理。根据国家发改委关于严格规范发行人的资产剥离行为的规定，必须保持资产的完整性，集团将根据2012年6月19日经开委与海开委签订的《海东开发管理及资产移交协议》，积极对接经开投，待债券到期并偿还本息后股权划转海开委，保持资产的统一。三是将俊发公司与揽月房地产公司合并为一家公司，根据相关要求，海开集团只保留一家房地产公司，因俊发伟业公司有一定的债权债务，力争年内完成债务化解后进行合并。

    五、存在的问题和困难

   （一）市属国有企业存在的问题和困难

1．经营效益情况提升不快

对生产经营、产业转型、升级研究不透，产品和服务跟不上经济形势的变化，产业结构单一，专业化能力弱，缺乏市场竞争力和抗风险能力，企业收益不高。

2．企业债务风险严峻

部分市属国有企业承担了作为政府融资平台的角色，随着“去平台化”的推进，虽然一定程度降低了财务杠杆，但政府性融资仍然存在挤占企业总体负债的情况，占用企业融资空间，市场化融资渠道短期难以实现。部分市属企业资金链高度紧张，资金流动性严重不足，债务压力较大。

3．国有资产资源不集中

市属国企的房屋、土地及构筑物资产原分散于多户市属国有企业经营管理，资产的管理和所处位置较分散，难以归集整合，加之部分下属企业存在资产管理权不清晰问题，特许经营权授权范围较窄等问题，资产经营难，一定程度上影响了改革效果。

4．市属国有企业人力资源紧缺

国企职工队伍整体素质不高，结构单一，高精人才、转型多元化发展人才不足，能独当一面的专业技术人才缺乏，企业基层管理人员培养和选拔困难，专业人才的引进、培训和聘用受制约，后备力量短缺。

  （二）经开投存在的问题和困难

1．公司流动性差

面临还本付息、工程款支付等巨大资金压力，公司及下属子公司可使用资金少，导致公司流动性较差，无法满足公司日常经营需求，直接对公司业务开展产生影响。

2．盈利性项目少，“造血”功能不足

收入减少、财务费用较高，且全年财政扶持资金比往年减少。由于发行债券、新增商票融资，2024年财务费用支出2．28亿元。经开投集团业务板块，可实现利润增长的业务公司较少，公司“造血”功能严重不足。

3产业结构与企业使命不吻合

经开投集团作为经开区的市政建设、公益性项目建设的承接主体，承接的投资项目均存在回报率低、融资成本高、项目规模大的特点，导致项目处于“一做就亏”的状态。资产盘活存在困难，经开投集团持有的资产体量虽大，但优质资产较少。下属公司虽多，但可以“走出去”的公司太少，市场化程度低导致公司业务拓展困难。

  （三）海开集团存在的问题和困难

1．还本付息压力巨大

自2018年10月海东停建以来，公司还本付息压力巨大，公司收入锐减，资金不足，银行收紧贷款额度，融资工作十分困难。由于近7年来集团融资资金基本全部用于还本付息，导致市政绿化基础设施项目及集团自主开发项目没有可用资金对项目进行扫尾工作，随着融资额度逐年减少，已完全无法满足集团公司还本付息及停建后相关后续工程款支付。

2．存量资产处置困难

自2018年11月海东全面停建以来，由于转移转型政策不明朗、市场预期不断恶化，经济风险、政策风险和法律风险增加导致资金缺口巨大。受客观经济下行压力和海东上和片区转型发展政策不明晰影响，市场对海东后续处置的预期严重不足，导致集团自有资产处置举步维艰，资产无人购买，资金无法回笼。

六、下一步工作安排

（一）市本级

1．持续提升制度建设水平

进一步完善法人治理结构，建立董事会下设投资决策、风险与控制等专门委员会，规范集团及下属企业投资决策程序，加强对投资项目的风险评估，依法依规保障董事会行权履职能力和治理效能，确保董事会决策的科学性和前瞻性。

2．强化工资总额分类管理

督促市属国有企业对企业工资总额进行分类管理，根据企业功能定位、行业特点和治理结构，对下属全资、实际控制企业，采取“一企一策”的方式，分类指导薪酬改革，按照“效益增工资增、效益减工资减”的同向联动原则，进一步完善工资与效益联动机制，实行差异化的工资总额管理方式和决定机制。指导各企业在初步建立以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度的基础上，按员工岗位层级和类别，科学设置基本薪酬和绩效薪酬比重，实现“一岗一薪、易岗易薪”。

3．提升国企经营能力质效。一是持续开展新一轮下属企业重组整合。不断完善集团“1＋N”框架体系，建立主业动态调整机制，加大力度合并同质化企业，因势利导布局产业链关键环节，以市场需求为导向，依托自身优势打造“小而美”的产业链支撑平台，力争在2025年底前集团实体化转型方面有较大突破。二是督促市国投集团加大对下属企业的监管力度，对重点环节，特别是行政、财务、合规、人力等企业生产经营关键环节实施穿透式管理，初步建立集团信息化平台，加快实现集团与下属企业的财务共享和业务财务一体化运转机制。

3．积极整合资源，实现合作共赢

通过投资开发、租赁、处置、自主经营等模式进行存量资产有效盘活，确保国有资产保值增值；推进低效资产的改造提升。一是对具有投资改造利用潜力的资产，联合央企、大型国企等市场主体，共同参与投资开发，大力推进不同层级、不同来源、不同结构、不同功能资源市场化的布局、配置和融合，推动资源共享、优势互补，催生新产业新业态新模式；二是处置低效利用的资产，通过承包、租赁、拍卖等多样化的市场交易手段，挖掘低效资产价值，快速盘活资产；三是对老旧闲置资产进行功能再开发，通过重整修缮后促进资产升值，如将原来的老旧厂房改造为游乐场所，将设计不合理，物业品质低，难以变现的资产进行改造处置。

4．推进国有资产治理现代化

一是进一步加强党的领导，实现党对国有资本的坚强领导。持续加大制度规范和实践探索力度，进一步明晰国资监管机构、国有企业党委（党组）和派出董监事的职责范围，通过完善公司治理机制、发挥党委（党组）和董监事作用等，实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。二是完善人大、审计、社会等全方位监督机制。进一步健全国有资产管理情况报告制度，完善人大监督评价指标体系，完善各类国有资产、国有资源及其管理情况的审计工作制度和机制，健全国有资产审计工作、审计情况报告与人大国有资产监督和报告工作有机衔接机制。三是提高企业国有资产法治水平。根据新的改革实践需要，加强企业国有资产和国有资本的基础管理法治建设，增强国资监管机构和国有企业的法治意识，促进严格依法办事。

   （二）经开区

1．持续深化企业改革工作，激发企业内生动力。一是优化资源配置，企业整合重组

压缩企业管理层级，减少法人户数。对集团全资、控股的34户子企业中存在同质化经营、无实质经营业务的企业实施法人层级压减工作，精简三级公司、消除四级公司。二是提升企业治理水平，优化决策流程。按国企改革要求，规范完善法人治理结构，将党的领导融入治理各环节。三是持续深化改革，完善三项制度。为进一步激发企业活力，提升企业管理效能，集团准备对二、三级企业经营班子、中层管理岗位进行公开选聘。中层管理岗位编制优化压减，集团职工参与职工双选，打破“铁饭碗”思想，构建员工流动和退出机制。四是组建合资企业，激活国企资源。实施新一轮国企改革三年行动，推进全产业链发展和强链补链优化升级。

2．重新定位综合产业运营平台，根据大理州国土空间规划和经开区发展战略，从传统投融资平台转型产业生态的运营三平台建设

结合经开区的外向型经济的定位，谋划发展外贸综合服务平台，建设运营包括但不限于外贸供应链金融、外贸第三方物流、实现事前预防、事中监控、事后风险应对控制的税收分析指标体系；结合经开区乃至大理市的供排水一体化规划，构建大理市水务一体化运维平台，实现30万吨／天自来水和8万吨／天再生水的特许经营权，争取2030年经开水务首次IPO上市。

3．壮大企业资本，多渠道、多方法积极优化盘活存量资产。

集团在加强资产管理和提质增效总体要求下，积极推进资产出租与处置，对闲置资产分类梳理，制定个性化盘活方案，通过拍卖、转让、合作等手段，加速资产变现，实现价值最大化，完善资产运营管理机制，加强日常监管，依据市场动态调整策略，提高运营效益。探索资产证券化、REITs等创新融资路径。

4．积极参与推进实体化、市场化运营项目，提升集团现金流及盈利能力

一是经开区停车位经营权有偿转让项目，加快智慧化收费服务；二是与武汉天源供排水项目合作、分布式光伏项目招商、进一步盘活公司各类资产；三是加快大理第四水厂收购及产能提升改造，构建经开区范围内供排水、污水、中水一体化运营模式；四是切实推进公司实体化转型，增加公司盈利点，如：总部经济产业园项目建设运营、洱海站地方配套商业项目建设运营、滇西医疗中心二期建设运营。                                                                                                          

5．持续做实对外、对内贸易业务

以下属数贸公司、经贸公司为主，加快对园区内生产型服务业用材支持及供应链金融业务，对集团实施的重点建设项目提供项目用材上下游集采，做大做实贸易板块。外贸在取得保税物流中心（B型）的批准后，开展1210跨境免税商品＋旅游业务，增加贸易利润，使贸易板块成为经开投集团利润增长板块。

6．拓展融资渠道，积极筹措资金推进债务化解工作

一是依托上登先进装备制造产业园、滇西医疗中心、洱海站建设、中水利用、保障房等项目，进一步推进项目融资工作。二是持续加大与银行、金融机构的对接力度，进一步做好存续债务到期前的调头续借、流动资金贷款、票据融资等工作。

（三）海开委

1．进一步盘活资产

一是加快推进金凤邑、水磨庄项目，积极配合招商科，加强与鑫乐影视的联系，推进合作尽快落地。二是博览中心项目，计划重新包装为新项目实训基地，以“大理市上和片区实训基地建设项目”重做可研、重新规划项目。申请超长期国债支持，加快职业技能培训基础设施建设，主要建设内容为工业中心实训室、服务业实训中心、新产业中心；以及工程技术类、信息技术类、医疗卫生类、文化艺术类实训室等，并配备相应的设施设备。三是托老中心项目，计划仍以康养类项目方向，申请中央预算资金养老托育服务体系建设专项资金，结合海东镇西临洱海与大理市隔海相望地理优势打造医养结合或普惠旅居养老服务机构建设。四是兰台苑未售商业、涔湫园东单元、理悦湾项目、11号地块未售商业以及回购实力商业部分的空置房源，积极与大理市机关事务局对接，用于大理市级部分行政机关单位办公使用。五是积极与大理州国有资本投资运营（集团）有限公司对接万商之门项目资产转让事宜。

2．做好防风化债工作

一是对接好银行、定融投资者、持有集团商票的业主，争取完成延期展期工作，明确还款方式等；二是通过资产盘活，加强剩余房源、农产品、直饮水的资金回笼，确保有息账务的利息支付。

3．持续转型农业发展

一是继续在喜洲基地推进田园综合体合作工作，寻找第三方合作伙伴推动田块绿化造景、田间道路景观改造、稻田养鱼等农旅观光项目。二是加强食品安全知识的学习和对职工的培训，杜绝不合格产品从加工厂流出，加强对生产加工部门的生产计划和员工管理，完善生产规章制度合理分配工作做到水稻种植和粮油生产加工无安全事故发生，无食品安全事故投诉和不合格产品从粮油加工厂流出。三是积极寻求合作。经集团认真研究，为秉持生态绿化优先和生态项目产业化、产业项目生态化的理念，在确保生态效益的同时兼顾经济效益，积极开拓绿色生态产业以达到绿色发展的目的。

4．继续加大瓶装水、桶装水的宣传、推广，进一步抢占市场

2025年计划与大理州山水投资有限公司完成对接，计划供应原水用于海东上和片区部分区域的绿化用水。继续推进与大有永基下属企业中铁昊天控股有限公司和湖南省城乡环境建设有限公司的合作，争取签订进一步合作协议。

5．深化国有企业改革

一是建立健全规章制度，根据集团发展需要和国有企业相关规定，进一步健全车辆使用制度、劳动人事管理制度、资金分配管理制度等，坚持用制度管人办事，确保全体干部职工秉公办事、清白做人。二是妥善处理兴东公司权属事宜，大理兴东建设有限公司股权属经开投和州国投，海开委成立后由海开委进行代管，后交由海开集团管理，根据国家发改委关于严格规范发行人的资产剥离行为的规定，必须保持资产的完整性，集团将根据2012年6月19日经开委与海开委签订的《海东开发管理及资产移交协议》，积极对接经开投，待债券到期并偿还本息后股权划转海开委，保持资产的统一。三是将俊发公司与揽月房地产公司合并为一家公司，根据相关要求，海开集团只保留一家房地产公司，因俊发伟业公司有一定的债权债务，力争年内完成债务化解后进行合并。

6．加强自身建设

一是持续抓好自身建设，加强集团领导班子建设，增强转型转移发展的责任感、紧迫感和使命感，做到心往一处想、劲往一处使，加强督促检查，强化跟踪问效，确保政令畅通，狠抓工作落实。二是严格落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监督机制，加强对重点领域和关键环节的监督，始终保持惩治腐败高压态势，做到警钟长鸣。认真执行“三重一大”制度，让决策在政策范围内运行，避免重大决策失误，确保企业健康发展。三是加强职工教育管理。紧密结合集团公司的工作部署，坚持服务大局、分类指导、联系实际、简便易行等原则，不断增强教育培训的系统性、针对性和有效性。采用“引进来、走出去”等方式培训员工，支持员工自行考证，同时邀请专业机构对集团经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和党务工作人才进行全面的培训与培养，不断提升员工队伍的素质。

特此报告

大理市财政局（市国资委）

  2025年7月1日