民建大理州委：
贵单位在政协大理市第十届委员会第四次会议上提出的《关于积极应对人口下降趋势变化的提案》（第10040141号）交我局办理，我局会同各有关单位认真分析研究并综合意见建议，现将有关情况答复如下：
一、办理工作开展情况
为确保提案办理工作高效有序推进，我局迅速组织传达提案办理要求，明确各提案职责分工，制定详细的工作计划和时间表。针对提出的问题，我局组织人员认真分析研究，及时向协办单位征求协办意见建议，共同研究解决办理过程中遇到的问题，确保提案办理各项工作落到实处。
二、关于提案中反映的问题
一是开展一次专题调研工作，科学分析研判人口发展趋势，提出应对措施。市人民政府组织一支由政府相关部门、专家、学者组成的调研组，开展一次人口专题调研，通过深入调研，摸清底数、掌握情况、研判趋势，并根据调研情况提出建议意见，为政策制定提出决策依据。二是将人口问题纳入发展规划。政府在制定中、长期特别是教育、医疗、养老、住房、就业等发展规划时，要充分考虑人口变化因素，在制定全市十五五发展规划时，要把人口问题作为制定规划的重要考量因素之一。
三是抓好政策落实，加强新型婚育文化引导。今年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，政府要贯彻落实好，为家庭生育创造有利条件，同时要加强新型婚育文化的宣传引导，要使“想生、能生”的群体敢生，并且努力提高“不想生”群体的生育意愿。
三、关于提案内容的答复
（一）大理市人口发展情况。2014-2024年间，大理市人口发展历经增长、小幅波动到稳定的过程，总体经历了3个阶段：
1.持续增长期（2014-2020年）。年末总人口从2014年的69.92万人逐步增长到2020年的77.11万人，每年人口数量稳步上升，反映此阶段人口自然增长或机械增长动力较强，整体人口规模呈扩张态势。
2.短暂波动期（2021-2022年）。2021年人口微增至77.43万人，受生育意愿变化、人口迁出、疫情等特殊因素影响，2022年又降至76.62万人，出现小幅度回落，人口增长节奏被打破。
3.稳定平台期（2023-2024年）。2023和2024年年末总人口均为79.01万人，连续两年保持一致，人口总量趋于稳定，增长动力暂时不足或人口流动、自然变动等因素达到短期平衡。
（二）应对人口下降趋势变化的相关措施
1.将人口问题纳入发展规划。根据中央和省、州“十五五”规划编制工作的总体部署，大理市紧扣时间节点，同步开展大理市“十五五”规划编制工作。目前，“十五五”规划基本思路已经市委专题会议讨论通过，正在进一步修改完善中。在“十五五”规划基本思路中，已对“健全人口发展支持和服务体系”进行了综合阐述。大理市在“十五五”期间，将以“一老一小”为重点完善人口发展战略，建立健全覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡高质量发展。
2.强化责任分工推动三孩政策落地。大理市制定印发《大理市优化生育政策促进人口长期均衡发展重点任务分工方案》，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，落实好全面三孩政策及配套支持措施，创造更好的人口发展环境。加大宣传教育力度，对符合法律法规规定，生育三个以内（含三个）子女的，由家庭自主安排生育，实行生育登记服务制度。积极推行生育服务证网上办理、一站式服务和承诺制。加强窗口能力建设，为群众提供高效便捷的服务。以生育登记积极引导群众有序生育、优生优育。围绕生育相关的婚、孕、产、育及避孕节育开展生育全程优质服务。对登记领取《生育服务证》的夫妻依法依规提供相关孕前优生健康检查、增补叶酸、孕产期健康管理工作。2024年，向计划怀孕妇女免费发放叶酸2820人份。
3.推进生育支持项目工作。为加快建立积极生育支持政策体系，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，大理市推进生育支持项目。2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在大理的二孩、三孩分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助；对新出生并户口登记在云南的婴幼儿购买意外伤害险给予每人每年50元参保补贴。大理市2024年全年有1762户（其中二孩1665户、三孩42户，一孩双胞44户，二孩双胞11户）符合享受生育补贴资金；全年共有3210人次（其中二孩2987人、三孩78人、一孩双胞91人、二孩双胞52人，三孩双胞2人）享受育儿补助。
4.完善出生人口信息监测统计。健全市、乡（镇）村（居）三级出生监测网络，推进生育登记工作。加强对人口出生信息的更新，加强对乡镇、村居台账和统计工作的督促指导。应用和维护好云南省全员人口信息平台，提高家庭信息入库率，完善平台各类人口信息，不定期通报一部手机办事通办理“一孩、二孩生育登记”情况，各乡镇（街道）需按有关要求在3日内处理完生育预约登记，处理率和按时处理率达100%，据统计，2024年大理市户籍出生人口为4155人。各乡镇（街道）、村（居）委会及时处理出生医学证明待处理信息，加强乡镇（街道）统计的人口出生信息与妇幼活产数比对，不断提高出生人口数据质量。
5.促进婴幼儿照护服务发展。开展婴幼儿照护服务提升工作，扩大托育服务供给，降低托育服务费用，免除育龄群众无人照顾婴幼儿的后顾之忧，促进群众想生愿生。一是加强托育服务工作督导服务，对全市托育机构进行了卫生保健、疾病防控、卫生监督和安全隐患综合督查，提高托育机构服务水平。二是开展大理州托育示范机构创建工作。指导帮助未来家（大理市）托育服务有限公司、大理婴源咨询有限公司（长鼻象儿童成长中心）2家机构强化机构建设，提升服务水平，积极争创示范，于2024年12月24日被评为“大理州州级AAAA示范托育服务机构”。三是推进大理州2024年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目工作。2024年11月21日召开大理市“医育结合”工作部署会，由市妇幼保健院与全市已备案的7家托育机构进行签约，日常加强对托育机构开展儿童医疗保健、科学养育照护、疾病防控、饮用水安全监管等工作督促指导。完成对第一批次普惠托育机构的审核和公示，大理市2024年全年共5家机构通过普惠托育机构认定。积极申请资金，助力普惠托育机构高质量发展，2024年全年为3家机构申请2024年托育机构巩固提升工程奖补资金26万元、为5家普惠托育机构申请2024年备案民营托育服务机构减免房屋租金激励工程减免房屋租金82.0243万元、为5家普惠托育机构申请2024年建设运营补贴资金18.7万元。推进托育消费补贴券工程，减轻全市家庭育儿负担，帮助更多家庭获得入托支持，截至2025年4月，大理市共核消171张托育消费补贴券。通过普惠托育服务发展示范工作的持续深入，全市托育服务工作发展得到有效发展提升。
6.加强新型生育文化宣传。大理市、乡镇、村居结合工作实际，以网络、宣传栏、节假日上街摆摊设点以发放宣传资料、现场咨询等方式，大力宣传新修订的《云南省人口与计划生育条例》中的各项生育调节、奖励与社会保障措施，确保各项改革政策得到落实。大力宣传全面三孩、生育支持、托育服务、优生优育等政策知识，提高群众的政策知晓率，2024年共发放全面三孩、托育服务等宣传资料共3000多份，共接待群众咨询300多人次，群众生育观念得到有效转变。
7.多措并举助力妇女发展。一是持续实施苍洱巾帼贷项目，为创业女性提供资金支持，解决创业瓶颈，助力女性实现经济独立，提升生育底气。联合相关部门开展各类职业技术培训，提升妇女就业竞争力，拓宽就业渠道，让妇女在生育后能够更好地回归职场。二是关注女性职业发展。推动企业建立生育友好型工作制度，加强与用人单位沟通协调，鼓励企业在招聘、晋升等方面给予生育妇女公平机会，营造有利于女性职业发展的良好环境。三是持续开展家庭关爱活动，推进家庭教育指导服务，提升家庭发展能力。
8.积极开展学校布局规划。市教育体育局敏锐捕捉当前人口下降趋势，通过对全市小学的办学现状和生源分析，科学预测人口发展变化趋势，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，适时对大理市学校布局规划开展谋划。印发《大理市学校布局优化整合方案（2023—2028年）》（大市办发〔2024〕3号），通过新建、改扩建一批学校，着力化解城市小学学位不足、大班额突出等问题，增加学位供给。全面加强农村小规模学校整合撤并，使农村小学布局更趋合理，实现教育资源有效整合，切实保障农村学生接受公平而有质量的教育。
9.大力倡导婚育新风。利用“2.14”“5.20”“七夕”等特殊时机，通过举办集体颁证仪式，邀请文明家庭、最美家庭、劳动模范、金婚家庭等特邀嘉宾为新人颁证，大力倡导依法婚育、婚事新办，坚决制止早婚早孕、包办婚姻等违法行为，反对定娃娃亲、索取“天价彩礼”等违反公序良俗行为，强化婚姻登记的权威性和仪式感,提升婚姻当事人的婚姻家庭责任感，形成自觉抵制早婚早孕、自觉遵守法律法规的良好氛围。将依法婚育纳入村规民约，把依法婚育作为群众性精神文明创建活动的重要内容，纳入“文明村镇”“十星级文明户”“文明家庭”“最美家庭”等创建和评选内容，发动群众积极参与，不断增强基层群众自我教育、自我约束、自我管理、自我监督的能力水平，让依法婚育、文明婚育成为人民群众日常行为规范。
（三）未来工作方向。人口的趋势性变化，未来将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。在这样的背景下，大理市要把握人口发展方向，促进人口均衡发展，建设人口均衡型城市，是一项具有重大战略意义的必然选择。未来，大理市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，扛起使命担当，上下联动、整体协同，聚焦“恋、婚、生、托、养、教、医、住、行、业”等各个环节，完善政策举措，积极主动作为，系统性体系化推动实现大理市人口高质量发展，为实现中国式现代化大理实践创造长期有利的人口环境。
大理市发展和改革局
2025年6月25日
滇公网安备 53290102000379号
