大理市2025年政府工作报告

——2026年2月28日在大理市第十届人民代表大会第六次会议上

大理市人民政府市长   王 剑

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是大理市发展史上极具挑战、尤为艰难、十分不易的五年，更是顶压前行、破困突围、实干奋进的五年，面对疫情冲击巨大变局、生态保护重重压力、防风化债艰巨任务、房地产下行持续阵痛等困难和挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标和州委、州政府“双保护、双提升”要求，在市委领导下，市人民政府同全市各族干部群众一道，勠力同心、攻坚克难、砥砺前行，“十四五”规划目标任务基本完成，中国式现代化大理实践迈出坚实步伐。

五年用心守护，绿色发展成效彰显。坚持以洱海保护治理统揽经济社会发展全局，深入推进“六个两年行动”、8个“三年精准提升行动”，投入洱海保护治理资金62．7亿元。去年3月，习近平总书记考察云南时，对洱海近两年出现海菜花环湖绽放、持续保持优良水体给予肯定。洱海治理经验入选国家河湖长制典型案例。大理市环境空气质量优良率达99．7％，获评“中国天然氧吧”，经开区获评国家级绿色园区，“顺丰洱海”模式入选全国首批“无废城市”建设减污降碳推荐案例。

五年砥砺奋进，综合实力跨越提升。全市地区生产总值迈上600亿元台阶，年均增长2．9％；人均地区生产总值突破8万元大关；实施重大项目836个，完成固定资产投资超939亿元，产业投资占比由2020年的9．9％提升到2025年的35．2％；经营主体总量较2020年净增5．8万户，新增“五上”企业314户，民营经济占地区生产总值的比重由2020年的47％提升到2025年的51％。金融机构人民币存贷款余额分别达1209．4亿元、1263．8亿元，居民存款793．3亿元，较2020年增长65％，群众财富积累持续增加。

五年深耕细作，产业发展铿锵提速。三次产业结构由2020年的5．5：30．2：64．3调整至4．8：26．6：68．6，粮食播种面积稳定在21万亩以上、总产实现“五连增”，农业生产总值年均增长4．9％。“数字大理”建设不断深化，现代物流产业加快发展，低空经济逐步起势，经开区获评云南省成长型制造业集群称号，规模以上工业增加值年均增长4．2％。连续五年入选全国县域旅游综合实力百强县，“去有风的地方”“在大理爱上生活”等IP持续火热，接待旅游者突破7800万人次，较2020年增长445％。

五年时光织锦，城乡面貌明显改善。常住人口城镇化率达74．1％，建成区绿地率达40．2％。行政村100％通硬化路，集中式饮用水水质达标率100％，洱海流域城乡统筹供水、行政村公厕全覆盖。大理市入围全省城市体检样本城市，并荣获“中国智慧城市创新奖”。《大理市国土空间总体规划（2021—2035年）》获批，并荣获云南省总体规划一等奖。大南高速、新楚大高速正式通车，大理火车站新站房投用，大理洱海站、动车所加快建设。大理机场三期改扩建启动，航空口岸临时开放获批，航空货运迈入“万吨俱乐部”。

五年创新履职，综合改革纵深推进。全面完成重点领域机构改革和乡镇（街道）履职事项清单编制工作，治理效能不断提升。144个村（社区）股份经济合作社全面完成组建，农村集体经营性建设用地入市纳入全国试点，宅基地房地一体确权登记试点工作通过国家验收。“放管服”改革纵深推进，审批服务事项平均压缩76％，“最多跑一次”事项办理达99％。中国（大理）跨境电子商务综合试验区获国务院批准设立，进出口贸易总额年均增长15％。

五年逐梦前行，社会福祉持续增进。持续将75％以上财政支出用于民生，2025年全市居民人均可支配收入达4．2万元，超过省州平均水平。脱贫攻坚成果持续巩固，全市人均纯收入1万元以下且有劳动力的脱贫家庭动态清零。教育事业全面协调发展，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率高于国标，高考本科上线率提高至84．3％，特控率超过50％。全民基本医保参保率保持在95％以上，城乡低保、基本养老、失业保险等保障有力。城乡体育设施不断完善，建成15分钟健身圈，健康大理建设稳步推进，全市基层医疗机构基本标准达标率100％。普法强基补短板扎实有力，扫黑除恶斗争常态化开展，古城派出所获评全国枫桥式派出所，平安大理建设迈向更高水平。

各位代表，重担在肩、民心在盼！过去五年，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，从严从实推进政府自身建设，坚持厉行节约过“紧日子”，认真做好巡视审计督察反馈问题整改，清廉大理建设走深走实，群众身边不正之风和腐败问题集中整治纵深推进，党风廉政建设持续深化。全面推进法治政府建设，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议1399件、政协委员提案1355件，依法做好政府信息公开2．3万条，接待群众来信来访1．7万件人次，组织调处纠纷2．4万件，一批积案和突出问题得到有效解决。与此同时，国家安全、国防动员、退役军人、新闻宣传、老龄、妇女儿童、红十字会、工会、残疾人、民族宗教、对台侨务、关心下一代、食品药品安全等工作迈出新步伐，统计、档案、气象、邮政、金融、保险等行业作出新贡献，为经济社会发展提供了坚强保障。

各位代表，时间镌刻不凡，奋斗定格记忆。过去一年，我们脚踏实地前行、开拓创新奋进，合力应对一个又一个困难挑战，携手打赢一场又一场攻坚硬仗，交出了一份极其艰辛、来之不易、有喜有忧的成绩单。2025年，完成地区生产总值632．88亿元，增长3．2％；规上工业增加值下降0．1％；固定资产投资下降23．5％；社会消费品零售总额完成314．99亿元，下降0．4％；一般公共预算收入完成33．19亿元，增长10．6％；一般公共预算支出完成55．38亿元，增长0．9％；城镇居民人均可支配收入达到51005元，增长3．6％；农村常住居民人均可支配收入达到27046元，增长6．1％。

一年来，我们扛牢生态政治责任，绿色发展根基不断筑牢。“山水”项目、调蓄带尾水回用、湖滨带水生态修复等项目迅速推进，洱海水质稳定保持优良水平，配合做好“洱海指数”发布，总磷均值、高锰酸盐指数和总氮均比2024年同期下降，未发生规模化藻类水华，89条入湖沟渠管护方案有效落实，27条主要入湖河流水质优良率保持100％。苍山洱海自然保护区保护及监测项目顺利完成，苍山植物种质资源活体圃建成使用，地质公园博物馆改造全面推进。在全省率先完成生态产品价值核算，2023年单位面积GEP为1亿元／平方千米，同比增长40．9％。环保督察群众信访举报件办结率达99．4％，长江经济带生态环境警示片披露问题整改通过省级验收，各级河湖长巡河发现问题整改率100％。苍山洱海一体化智能监管系统项目入选“2025年低空经济典型案例”及“数字中国”相关案例，大理市获评“国际湿地城市”，荣获全国“两山”实践创新基地称号。

一年来，我们聚焦发展首要任务，产业综合质效稳步提升。整治耕地“非粮化”面积1478亩，整改销号违法占耕1829亩，海西片区土地整治等项目加快收尾，提质改造水田839亩。洱海灌区续建配套项目建成投用，年内新认证“三品一标”产品21个、省州农业龙头企业3个，圆满完成粮食、烤烟播种面积和产量目标任务，实现农林牧渔业总产值45．2亿元。明阳集团西南研发中心、大理喜洲梅酒庄园等9个重点工业项目稳步推进，完成柿坪里等5个新能源项目建设，实现绿色能源产值3．3亿元；嘉士伯、华晟上榜2025云南企业100强；顺丰洱海入选2025云南省高新技术企业100强，完成规上工业增加值104．29亿元。建成全省首家旅游及住宿产业监管服务平台，实现大数据“监管＋服务”，住宿业税费收入达1．3亿元，增长26．4％，民宿规范管理经验在全省交流推广。连续三届“中国户外运动产业大会”在大理举办，“三月街”民族节隆重举行，“苍山洱海”高质量户外运动目的地列入全国首批建设名单。涌现出中和村、凤阳邑及太保颐老院等一批典型旅居案例，大理市入选“旅居云南”宜居城镇建设试点，旅居人数占全州75．4％，“1＋7＋N”的“旅居大理•品味乡愁”品牌更加靓丽。旅游城市品质提升（美登桥至崇圣寺段）、中交智慧停车旅居服务中心等项目顺利完成，艾美酒店完成盘活，艾迪逊酒店即将投入使用，州市联动开展“苍洱大会战”旅游市场秩序整治，“一机游”旅游投诉同比下降44％，接待旅游者7808万人次，实现旅游总花费946．7亿元，大理市荣登全国县域文旅融合综合竞争力榜首。

一年来，我们深化改革创新举措，经济发展动能持续增强。实施市级领导挂钩联系重大项目、民营企业制度，帮助企业解决困难问题279个，办结销号营商环境投诉195件，加大金融服务实体经济力度，累计授信金额75．4亿元，新增“五上”企业76户。争取“国补”“省补”3．5亿元，带动消费29亿元，社会消费品零售总额占全州41．7％。完成文献、银桥和满江输变电项目建设，实施环洱海新型配电网提升改造项目建设，供电可靠率提高到99．9％。新签约州外产业投资项目29个、总投资50亿元，完成产业投资27亿元。构建科技企业梯度培育库，全社会研发投入强度达1．38％，高于省州平均水平。组建旅开公司、供销集团，国企改革三年行动圆满完成，崇圣寺三塔景区配套服务经营权出让等3个项目顺利完成，取得收益9．2亿元。2025澜沧江—湄公河地方政府合作论坛等外事活动成功在大理举办，鲜活农产品出口一站式服务中心等对外开放平台建设取得成效，完成外贸进出口总额2．3亿元。

一年来，我们统筹推进城乡建设，城乡融合发展成果显著。储备龙尾关历史文化街区等6个城市更新项目，古城片区排水防涝等15个地下管网项目，2025年老旧小区改造等5个城市更新项目持续推进，文献片区及南北市区排水防涝等3个“两重”项目加快建设。累计补种树木30余万棵，建成“口袋公园”、游园103个，城市绿美工作经验在全省推广；“万悦里”项目加快推进，建设路恢复通车；依法拆除各类违法违规建筑2．58万平方米，生活垃圾及城镇污水排查整治走深走实，城乡面貌焕然一新。大理王宫、半山艾迪、那山那海等重点置业旅居项目加快建设，新建商品房销售面积62．4万平方米，同比增长7％，房地产市场持续回暖。生态廊道、大理一中新校区项目用地顺利获批，为生态廊道正式运营、教育资源优化奠定基础。G348国道外迁项目前期工作加快推进，大攀铁路引入大理枢纽工程等项目稳步推进，农村公路列养里程达1251公里，新建农村公路11．4公里，自然村畅通率达99．8％，新建5G基站533个，5G信号基本实现全覆盖。争取资金6759万元，实施乡村振兴项目21个，30个村（社区）村级集体经济收入突破50万元。

一年来，我们践行为民服务宗旨，群众幸福感有效提升。10件惠民实事持续推进，利用“大理好工作”等平台，实现农村劳动力转移就业16万余人，城镇新增就业5700余人，新增发放创业贷款7388万元，“深耕劳务品牌助力就业增收”入选全国农村公共服务典型案例。新建育才四小，义务教育学位新增800个；大理镇东门幼儿园等3所幼儿园招生办学；明珠幼儿园综合楼、大理五中改扩建二期投入使用，办学条件不断改善。12所中小学优化整合，加速义务教育优质均衡发展，集团化办学覆盖率100％。滇西医疗中心一期开诊运营，州人民医院核心区投用，市妇幼保健院新院区即将建成投用，市一院海东分院医康养中心试运行，市中医院优化重整顺利实施。市乡村三级信息系统实现互联互通、中药处方实现流转，检查检验结果互认提质扩面。殡葬服务标准化列入国家试点，发放各类救助资金超4300万元，累计救助8．9万人次。依托16个社区日间照料中心、7个老年幸福食堂，有效解决7．3万人次老年人“日间照料难、做饭难、吃饭难”问题，大理融媒参与制作的《人民路上为人民》荣获中国新闻一等奖，民生温度和热度可观可感。

一年来，我们守牢安全发展底线，社会治理效能充分彰显。安全生产平稳有序，市应急指挥中心改造、地震巨灾防范工程建设、“防消联勤”小程序助力安全生产治本攻坚，全市未发生森林草原火灾。沙河埂、新桥和泰兴3个棚改片区选房、交房工作加快推进。顺利推进8个“保交楼”项目，1886套房屋顺利交房，切实保障购房者合法权益。海东项目分类处置程序获批实施，大理州公共实训基地等项目开工建设，滇西应用技术大学学生宿舍完成项目前期，海东停建后续处置工作有序推进。海西农村宅基地集中定点审批试点、苍洱古迹国家文物保护利用示范区创建、第四次全国文物普查等工作顺利推进。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续推进全国民族团结进步示范创建。市乡两级综治中心实体化运行，信访一次性化解率达93．4％。深入开展出租房屋安全管理专项整治百日攻坚、“利剑护蕾•清源”专项行动，刑事案件同比下降11．3％。

各位代表，五年的奋斗充满艰辛，五年的成就催人奋进。“十四五”期间我们遇到的挑战超过预期，收获的成果弥足珍贵。成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、倾情支持的结果，是全市各族人民和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、各界人士、驻大理市部队官兵及消防救援人员，表示衷心感谢！

各位代表，由于经济下行压力不断加大，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，“十四五”规划24项主要发展指标有地区生产总值等5项未完成；去年市人代会确定的主要目标仍有固定资产投资等6项未达预期。知不足而奋进，望远山当力行。当前，大理市经济社会发展中仍有不少老问题、新挑战：传统产业转型瓶颈难突破，新兴产业培育不足，产业结构抗冲击能力不强。生态系统局部基底脆弱，历史遗留问题整改任务较为艰巨，以高品质生态环境支撑高质量发展任重道远。财政收支矛盾异常尖锐，财政“紧平衡”已成为常态，防范化解债务风险压力巨大。城市规划建设管理在全省落后、群众反映强烈，城市绿化只绿不美，城市更新任务依然繁重。现有的教育、医疗、卫生、养老、文化等优质公共服务产品供给与配置依旧不均衡，保障和改善民生仍需久久为功。少数干部存在“求稳怕错、少做少错”的保守心态，能力作风与“十五五”开局所需的责任担当和进取精神形成反差。对此，我们将坚持问题导向，用发展和改革逐一破解，用实干和成效回应群众期待！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。站在新的历史方位，市委十届十次全会通过了《中共大理市委关于制定大理市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。按照市委部署，市人民政府编制了《大理市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文提请大会审查。

《纲要（草案）》紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，主动融入新发展格局，锚定“3815”战略发展目标，坚持以经济建设为中心，以推进高质量发展为主题，以促结构优化为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以洱海高水平保护治理和流域产业高质量转型发展统领经济社会发展全局，构建“引擎带动、双向发力、三个融合、四区共建”的新发展格局，加快推进富裕大理、美丽大理、创新大理、文明大理、和谐大理、幸福大理建设，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出新步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（一）现代化产业体系建设迈上新台阶。产业是发展的根基，没有产业体系的现代化，就没有经济发展的现代化。要推进服务业向专业化和高价值链延伸，统筹推进烟、电、绿色食品、现代物流等优势产业转型升级，培育壮大先进制造、绿电储能、光伏组件、低空经济、数字经济等新兴产业，加快布局人工智能、电子信息、智能制造等未来产业，构建“服务全州、辐射滇西”具有大理市特色的“1＋3＋6”现代化产业体系。消费对经济循环的牵引作用更加凸显，投资综合效益显著提升，三次产业结构调整优化，地区生产总值年均增速保持在5％左右，到“十五五”末迈上800亿元台阶。

（二）生态文明建设迈上新台阶。银苍玉洱、山水相依是无数大理人的乡愁记忆，良好生态环境既是自然财富，也是经济财富，更是普惠民生。我们要牢记习近平总书记“一定要把洱海保护好”的殷殷嘱托，持续推进洱海流域水生态修复治理，深入运用“洱海指数”，推动洱海内源污染治理基础性研究取得实质突破，构建科学、合理、高效的治理机制，打造美丽湖泊全国样板。加强苍山珍稀物种保护，健全生物生态安全工作协调机制。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化“国际湿地城市”、全国“两山”实践创新基地、无废城市建设。深入推进污染防治攻坚战，加快发展方式全面绿色低碳转型，建立健全生态产品价值实现机制，全力推进美丽大理示范标杆建设。

（三）全面深化改革迈上新台阶。发展任务越重、挑战越大，越要向改革要动力、向开放要活力，不断增强高质量发展新动能。要主动融入国家和省、州开放大局，深度融入全国统一大市场，聚焦文化旅游、交通物流、能源、数字等领域，推进中缅印度洋新通道、孟中印缅经济走廊（大理段）建设，将大理市打造成大滇西旅游环线发展核心、大香格里拉旅游环线关键节点。以洱海站、大理口岸机场建设为起点，深化全国性综合交通枢纽建设，建设“陆空”双向国际物流通道。依托大理经开区跨境电商产业园、保税物流中心等平台，大力发展外向型经济，深入推进中国（云南）自贸试验区大理经济技术开发区联动创新区建设。深化国资国企改革，提升国有企业市场化运作水平和市场竞争能力。全面推进财税体制改革，提升财税管理科学化水平。

（四）社会文明程度迈上新台阶。文明是现代化国家的显著标志，也是推动发展的精神动力。要弘扬社会主义核心价值观，提升环洱海铸牢中华民族共同体意识示范圈内涵品质，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应，争创全国双拥模范城，一体推进全国文明城市创建。守牢意识形态主阵地，提高网络生态治理能力，巩固壮大主流思想舆论，推进公共文化服务提质增效和文艺繁荣发展，擦亮“书香大理、阅享苍洱”精品阅读品牌。推进苍山洱海建设具有世界影响力的旅游度假区，苍洱古迹国家文物保护利用示范区建设取得实质进展，做大做强以扎染刺绣、下关沱茶等为重点的文创产品，创作一批具有大理文化特色的“云南礼物”，将大理的历史故事、美丽传说、民族风情作为文化名片向世界推荐，充分彰显文献名邦、历史文化名城、国际旅游城市的底蕴和内涵。

（五）基层社会治理迈上新台阶。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。要全面贯彻总体国家安全观，推进治理体系和治理能力现代化，坚持把维护国家政治安全放在首位，做好舆情和社会预期引导，全面落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，强化防灾减灾救灾工作，增强突发公共事件处理能力，健全扫黑除恶、禁毒防艾、打击电信诈骗、命案防控等常态化机制。推进法治政府建设，提升信访工作法治化水平，促进市域安宁、社会安定、生态安全、经济安稳、人民安康。

（六）推进共同富裕迈上新台阶。民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是发展的根本目的。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，落实就业优先政策，健全公共服务体系，答好群众增收之问。坚持教育优先发展，推动各类教育协同高质量发展，建设教育强市。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续推进健康大理发展。社会保障体系更加完善，切实加强新就业群体劳动权益保障，兜牢底线、保障民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

各位代表！新征程壮阔如潮，新使命重若千钧。走在“十五五”的奋进路上，每一个人都是主角，每一份付出都值得铭记，只要我们昂扬斗志、齐心协力，就能拼出新天地、干出新气象！

三、2026年工作重点

今年是“十五五”开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年，也是大理白族自治州成立70周年。做好今年工作意义重大，市人民政府将完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，农业总产值增长3％，规模以上工业增加值增长4％，固定资产投资增长4％，社会消费品零售总额增长3．5％以上，一般公共预算收入增长2％，一般公共预算支出增长1％，城乡常住居民人均可支配收入增速快于经济增长。

各位代表，过往皆为序章，发展永不停歇。今年是“十五五”开局之年，五年看头年、起步最关键，我们必须保持“开局即决战”的奋斗姿态，推动各项工作开好局、闯新路、创佳绩！

（一）持之以恒抓保护，精心擦亮绿美大理生态底色

筑牢苍山洱海生态屏障。制定三年攻坚行动方案，对89条入湖沟渠逐一建档整治。启动洱海湿地保护与恢复、环洱海生态修复等项目建设，完成清退鱼塘湿地保护和修复、排污口规范建设等项目，实现生态环保领域投资4亿元。启动白雀寺至喜花线段森林防火应急道路、苍山生物多样性恢复等项目建设，完善苍山洱海一体化智能监管系统，加强天空地水智慧监管平台建设，持续擦亮“国际湿地城市”金色名片，科学规范“苍山游”业态，推进大理苍山世界地质公园再评估工作。

深化减污降碳协同治理。持续打好蓝天碧水净土保卫战，完成年度水土流失治理面积18平方公里以上，完成义务植树94万株。启动洱海流域农业水价综合改革一期、再生水资源利用等项目，完成五溪水生态修复、新老永安江综合整治等项目，实现水利工程领域投资4亿元。启动废塑料裂解综合利用等项目建设，全面落实农业生产废弃物收集、转运、处置机制，持续削减农业面源污染，确保农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率达到90％以上。

加快推进全面绿色转型。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，启动生态产品价值转化示范基地项目建设，巩固全国“两山”实践创新基地成效。启动排污权有偿使用和交易管理工作，加快推进全域碳汇开发和生态价值核算，助推低碳城市创建。继续推进环洱海新型配电网提升改造项目，完成玉龙输变电项目建设，启动苍洱、喜洲、长育输变电项目，实现能源工业投资6亿元。

（二）千方百计扩内需，推动经济平稳健康发展

着力提升重大项目建设质效。预算安排项目前期经费5000万元，围绕政府投资、市场投资、民间投资三大方向，全力争取“两新”“两重”及城市更新项目。实施项目攻坚年行动，加强决策约束和全过程管理，全面落实项目联审联批机制，强化要素保障支撑、提高行政审批质效、提升服务保障能力，季度重大项目开工率、入库率、投资完成率高于全州平均水平，全年实施重大项目不少于340个，完成总投资不低于118亿元。

着力激活城乡消费市场活力。落实提振消费专项行动，做深有奖发票活动，全力打造龙尾关非遗美食文化街，升级大理古城、双廊、喜洲、华纺等夜经济聚集区，将大理港打造为国际化城市会客厅。积极申建“三新”消费试点城市，推动海东、凤仪、大理古城三个标准化农贸市场建设，加快县域商业体系行动项目建设，以双廊为试点打造数字化消费地图。持续开展以旧换新活动，打造“与理相伴”区域公共品牌，培育批零住餐限上企业15户以上。

着力精准开展产业招商引资。强化“一把手”带头招商，推广运用“投资大理”数字化招商平台，全年策划包装不少于50个重点产业招商项目，引进亿元以上项目不少于5个，实现招商引资州外到位资金29亿元，增长8％。完善跨部门联动机制，着力提升招商引资项目落地率，重点推动海东分院临床应用与抗衰医美、威士忌酒庄、路极户外运动二期、国际卡丁车运动公园、小关邑片区文旅综合更新改造等项目落地。

着力构建房地产发展新模式。开发适配刚需和改善需求的中小户型及绿色智能住宅，有序推进“好房子”建设，加快推动龙金广场二期、泰兴府二期、大华锦绣华城、五洲深蓝广场等房地产项目建设，落实公积金、购房补贴、契税等优惠政策，激发房地产市场活力。扎实做好海东停建后续处置工作，积极推进国际体育中心项目，探索商旅文体融合发展新路径。实现房地产领域投资27亿元，建筑业总产值增长1％。

（三）加力转型促发展，构建大理特色现代产业体系

巩固提升特色优势产业。巩固提升绿色食品、生物医药、烟草烟辅、装备制造等主导产业，以产业绿色化改造、数字化转型、智能化升级为主攻方向，稳固现代化产业体系基础，以嘉士伯、欧亚等龙头企业为引领，不断延链补链强链。推动大理喜洲梅酒庄园等6个续建项目，启动特种先进锂电池、尊古扬茶厂等8个新建项目，实现能源以外工业固定资产投资10亿元。

深化文旅产业融合发展。做好第四次全国文物普查，积极创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，推进“苍山洱海”户外运动目的地建设，举办好“大理苍山徒步行”“澜沧江—湄公河合作大理马拉松”等精品赛事活动，激活“一张机票游大理”等票根经济潜能，全力打造“活力之城”。加快推进康莱德酒店、洲际酒店、艾美酒店、太和城遗址公园等项目，推动大理古城、喜洲古镇、双廊古镇以经营权出让的方式提升品质，加快构建“快旅慢游”体系，提高“游”“居”转换率，持续擦亮“旅居大理·品味乡愁”品牌，住宿餐饮行业新增市场主体300家。实现文化旅游领域投资27亿元，接待旅游者保持在7800万人次以上，旅游总花费增长3％。

加快新兴产业培育壮大。支持先进制造、数字经济、绿色能源、生物医药、康养旅居、低空经济等新兴产业集群发展。申报大理数字化服务矩阵建设项目、低空态势感知及监管平台等重点项目，启动数智文旅平台二期、智慧洱海监管等项目建设，推动北斗规模化应用，启动产业孵化园建设，引进北京华科众合等企业入驻产业园。实现数字经济领域投资3亿元，数字经济核心产业营业收入突破55亿元。

（四）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

做优高原特色农业。扛牢粮食安全责任，持续推进耕地“非农化”“非粮化”整治，确保全市耕地保有量不低于25万亩、永久基本农田保护面积不低于19．6万亩。抓好第四次全国农业普查，持续做优海西片区“绿色水稻＋”主导产业，完成海东片区淼田、蓝慕、桃浪坪等超5000亩蓝莓种植基地建设；加快兴诚屠宰厂搬迁，延展屠宰产业链条，完成马杨、兴诚“农延贸”工作；实施林下经济森林抚育、林产业助力乡村振兴、凤仪片区智能化蛋鸡养殖、自然之星设施农业等项目。实现农业农村领域投资3亿元，农业总产值47亿元。

推进和美乡村建设。抓实海西保护，强化环洱海建筑风貌整治，严守农村宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个不允许”。继续学好用活“千万工程”经验，抓实乡村建设行动，做好垃圾、污水处理费收缴，持续推进绿美乡村建设。加强农村基层治理，深化殡葬改革，推进移风易俗。加快文笔、太和等8个乡村振兴村建设，建设产业好、环境好、民风好、治安好、组织好的宜居宜业和美乡村。

持续促进农民增收。深入实施新一轮促农增收行动，抓实产业增收、就业带动、惠农政策落地，落实常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，重点帮扶人均收入在1．3万元以下且有劳动力的农户，确保不发生规模性返贫致贫。规范有序做好代征安置地等各类农村资源盘活利用，推进村（社区）股份经济合作社和强村公司实体化运行，用好用活乡村振兴衔接资金，探索建立更加紧密的利益联结机制。

（五）统筹城市规划建设管理，攻坚大理市中心城市建设

坚持规划引领。强化城市设计，精准把控城市色彩、建筑形态、立面风貌、天际线轮廓，完善城市绿地、公园城市等专项规划，全域推进城市绿化、环境美化、道路优化、景观亮化。完成国土空间总体规划动态调整完善工作，加快推进国土空间详细规划编制，实现城镇单元详细规划全覆盖。高位推进大理历史文化名城保护规划修编，做好“四名一文一传”保护利用工作。

聚焦品质提升。优化全市公交站点布局，以宾川路为试点推进城市主干道智慧化管理，提高城市交通通达能力。新建5个口袋公园，新增绿地面积5000平方米以上，不断提升绿化的层次感、景观效果。深化城市更新行动，加快推进市民活动中心、沙河埂片区更新改造等项目，高质量完成文献片区及南北市区排水防涝、城市桥梁体检及改造、2025年老旧小区和城市燃气管网改造等工程，做到建一片、成一片、优一片，实现城建基础设施领域投资9亿元。

突出建管并重。深入开展违建整治专项行动，坚决管住城市建成区违建、城中村无序建房。全力推进西绕城高速、G348国道外迁、关巍路口和海潮河立交工程等项目前期；全力配合做好境内大理洱海站及站前广场、大理动车所、大理机场三期改扩建等项目推进，实现交通领域投资13亿元。加强和规范大理古城、双廊古镇、喜洲古镇、龙尾关4个步行街区管理，让城市在规范有序中充满浓郁烟火气。

（六）推动深化改革走深走实，切实增强发展内生动力

推动更深层次改革。完成海西农村宅基地集中定点审批试点工作，有效解决群众建房刚需矛盾。完成爱在大理综合服务平台、城市管理委员会等重大改革，在国企改革、税收征管、信用社改革等方面取得新突破。推进经开区跨境电商产业园、大理高原特色农产品加工及进出口产业园、大理经开区数字经济产业园等对外开放平台发展，推动保税物流中心（B型）申报建设，引入外资1000万美元，外贸进出口总额增长5％左右。

推进“市、区”融合发展。支持经开区健全与主责主业、发展任务相适应的管理模式和运行机制，推动“市、区”城市建设、产业布局、公共服务事业一体化，加快上和片区转型发展，深化招商引资互通共享，完善要素保障联动机制，探索区域合作利益共享机制，形成错位发展、功能互补、各扬所长的融合发展局面。

打造更优营商环境。始终把民营企业和民营企业家当作自己人，建立企业诉求市长直通车机制，让民间投资越来越顺心、省心、放心。加速清理拖欠企业账款，完善政银企对接协调机制，推动金融支持实体经济。不断优化政务审批流程、提升惠企政策兑现效率，实现12345政务服务便民热线按时办结率100％。

（七）全力激发创新活力，推进教育科技人才一体发展

提升教育发展质效。加快公办幼儿园建设，扩大城区基础教育学位供给，推动义务教育优质均衡、职业教育融合创新、州市城乡一体化发展。确保湾桥中心幼儿园开园招生，启动育才二小综合楼、下关六小综合楼、育才四小二期等项目建设，实施大理一中新校区建设和月辉世纪中学搬迁，配合做好州幼儿园和州体育中学搬迁，开展市实验小学、新世纪中学初中部扩建、大理五中改扩建三期等项目前期工作，实现教育领域投资7亿元。

加快科技创新发展。支持校企联合共建研发平台，促进高品质速溶茶加工、清洁化发酵技术等科技成果的转化与产业化应用。持续引导企业加大研发投入，提升自主创新能力，积极引进“科技副总”“院士专家”等高端智力资源。实现投入全社会研发资金10亿元，科技型中小企业新备案10户。

打造人才集聚高地。持续推进“兴滇英才支持计划”和“苍洱人才霞光计划”等引才引智计划。充分发挥旅居人才优势，着力引进一批银龄教师、工程师、科技人才、技师、医师，深化产业工人队伍建设改革。深入实施人才安居工程，加强人才公寓建设，提升配套服务质量，让各类人才在大理安居乐业、安心发展。

（八）加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质

促进高质量就业。深入实施“创业之城”建设等系列活动，发挥“城市幸福驿站”“零工市场”等就业服务综合体的市场化作用，促进“三业”联动。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，农村劳动力就业和城镇新增就业人员、发放创业担保贷款规模总体保持稳定。多措并举抓好治理欠薪工作，切实加强快递小哥、外卖骑手、网约车、公交车和出租车司机等就业群体劳动权益保障。

完善社会保障体系。推动社会保险扩面提质增效，扩大新业态等灵活就业人员参保覆盖面，启动实施长期护理险制度。推进殡仪馆国家标准化试点。加快实施普惠托育服务发展示范项目，实现婴幼儿每千人口托位数达4．5个；实施“品质养老”行动，培育2家专业照护机构，加强对“一老一小”、残疾人等群体的关爱帮扶。强化退役军人、退役消防人员服务保障，切实做好分层分类社会救助工作。

夯实全民健康基础。深化医共体实体化运行，加快市一院晋升三级甲等医院，提升市一院海东分院医康养中心服务能力，支持生玖弘康医院、大理东田医院建设，实现卫生领域投资2亿元。推进下关、太和、满江街道3个社区卫生服务中心建设和大理镇卫生院独立办公，持续巩固血吸虫病消除达标成果。抓实“健康中国”、第三轮爱国卫生“7个专项行动”工作，提升城乡居民健康素养水平、人均预期寿命。

（九）加强安全体系和能力建设，确保社会和谐稳定

筑牢公共安全防线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对，推进大理市地方综合应急大队和乡镇（街道）综合应急救援队伍建设，全面完成地震韧性模拟系统建设，保持苍山卫士、洱海卫士、公安辅警等临聘人员相对稳定，着力提升本质安全水平。

防范化解重点领域风险。坚持“三保”支出优先，力争2026年“三保”执行率稳步提升。持续加大民生投入，将75％以上的财政支出投向民生领域，实现刚性保障民生支出稳步增长。持续加强地方金融监管，切实维护金融消费者权益。防范房地产领域风险，完善房地产全过程监管。用好政策盘活资源，全力化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

健全社会治理体系。扎实开展深化平安建设基层社会治理创优提质专项攻坚行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访积案攻坚行动。巩固出租房屋整治成果，搭建租房租赁信息登记平台。全力做好命案防控，抓实群体性矛盾化解和网络舆情处置，支持大理七中上划工作，做好预防和整治涉未成年人违法犯罪工作。

协同发力提升质效。推进中华民族共同体建设，创建全国民族团结进步示范区，加强宗教事务治理法治化，加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，加强国家安全、统计、老干、档案、气象、新闻宣传、金融、保险等工作，推动科普、文艺、红十字、残疾人事业全面发展。

各位代表！新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将坚持党的全面领导，用心落实习近平总书记关于“笃信、务实、担当、自律”的要求，努力建设人民满意政府。要永葆政治忠诚。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要坚持依法行政。严格执行“三重一大”、重大行政决策法定程序，保持全市行政应诉案件负责人出庭率100％，主动接受人大、政协监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量，深化府院、府检联动，强化审计、统计监督，提升政务公开规范化水平。要狠抓工作落实。深入开展作风革命效能革命提升行动，转作风、抓落实、提效能，全面落实容错纠错机制，营造鼓励直言、崇尚实干、宽容失误的干事创业氛围。要坚持民生为大。民之所盼，政之所向，牢固树立和践行正确政绩观，始终站在人民立场想问题、作决策、干事业，坚持在发展中保障和改善民生，全力办好10件惠民实事，让发展更有温度、保障更有成色、幸福更有质感。要弘扬廉洁清风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时，只要我们策马扬鞭，必能马到成功！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的领导下，保持马不停蹄的干劲，讲落实、抓落实、善落实，奋力谱写中国式现代化大理新篇章，为自治州成立70周年贡献大理力量！

1．环境提升工程。新增城市口袋公园5个，打造绿道4公里，城乡生活垃圾无害化焚烧处理能力占比达到100％，农村卫生户厕覆盖率达到98％以上，农村污水治理率达到95％以上。

2．燃气入户工程。实施大理市2025年城市燃气老旧管网及设施设备更新改造项目，完成1万户居民“瓶改管”工作。

3．快递服务工程。建成100个行政村快递综合服务站，确保行政村快递综合服务站覆盖率达到100％。

4．教育体育工程。资助学前教育到高等教育阶段家庭经济困难学生不少于2万人次，为不少于1000名家庭贫困大学生办理助学贷款。全民健身中心面向社会免费、低收费开放服务不少于200场次。

5．医疗健康工程。深化检验检查互认提质扩面工作，逐步实现县域医共体成员单位检验检查项目互认达到300项以上。推动二级以上医疗机构设立“早孕关爱门诊”，加强孕早期咨询指导，为早孕女性提供产科、妇科、超声检查等“一站式”服务。为13周岁女孩免费提供国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种服务。

6．创业帮扶工程。实施创业小额担保贷款等措施，帮扶创业不少于180户，发放贷款不低于4000万元。开展补贴性职业技能培训2000人。以“燕归巢”返家乡社会实践为牵引，在寒暑假期间广泛动员200余名大学生志愿者参与到基层一线工作，为乡村振兴注入青春智慧与人才活力。

7．老幼关爱工程。深化“苍洱阳光幸福工程”，常态化开展留守老人、留守儿童探访关爱行动，建成不少于4个养老服务中心，建成不少于4个村（社区）标准化儿童之家。开展“博爱送万家”、先心病救治、“小天使基金”等救助项目，解决困难群众急难愁盼问题。

8．扶残助残工程。为100名肢体残疾人适配辅助器具、为100名残疾儿童实施康复救助、为100名精神残疾人实施免费服药与免费住院救助。

9．文化惠民工程。实施111个村委会（社区）农家书屋出版物补充及更新工程。开展“我们的节日”系列文化配送，每村每月放映一场公益数字电影，全年放映公益数字电影不少于1332场，全年组织不少于40场“文化惠民下乡”演出，覆盖所有乡镇。

10．法律援助工程。主动为经济困难群众和符合法定条件的当事人提供法律咨询服务；加大对未成年人、残疾人、老年人、妇女、农民工、下岗职工、城市低保户等特殊群体法律援助工作，年内办理法律援助案件不低于300件。

“3815”战略发展目标：云南省委十一届三次全会提出“3815”战略发展目标，“3”即三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶；“8”即八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小；“15”即十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

“双保护、双提升”：推动苍山洱海、历史文化“双保护”和城市品质、产业发展“双提升”。

“六个两年行动”：洱海入湖河流水质改善、洱海湖体透明度提升、洱海流域城镇污水管网改造和城镇污水集中收集率提升、洱海流域农业面源污染治理、洱海美丽河湖建设六个“两年行动”。

8个“三年精准提升行动”：湖体水生态修护、主要入湖河流水质改善、流域农业面源污染治理、流域城镇截污治污体系、流域农村生活污水治理、流域湿地提质增效、苍山洱海一体化保护、流域产业转型发展8个三年精准提升行动。

无废城市：指通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念。

“五上”企业：是对达到一定规模、资质或限额的法人单位的统称。具体包括：规模以上工业，限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业，规模以上服务业，有资质的建筑业，房地产开发经营业。

“最多跑一次”：指通过优化流程、简化材料、强化信息共享、拓展服务方式，实现企业和群众到窗口办事，在申请材料齐全、符合法定要求时，只需跑一次甚至“零跑动”即可办结。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

学前教育毛入园率：指学前教育在园（班）幼儿数占3—5岁年龄组人口数的百分比。

九年义务教育巩固率：指初中毕业班学生数占该年级入小学一年级时学生数的百分比。

特控率：指达到特殊类型招生录取控制分数线的考生占比。

15分钟健身圈：指城市社区居民从居住地出发步行15分钟范围内，有可供开展群众性体育活动的场地设施和体育服务。

生态产品价值核算：指在特定时空边界与核算期内，对生态系统提供的物质供给、调节服务、文化服务三类生态产品，开展实物量统计与货币化价值量化的规范化技术过程。其核心是通过科学方法核算形成生态产品总值（GEP）（区域内全部生态产品货币价值之和，扣除域外输入价值），为生态保护补偿、生态产品价值实现、绿色发展考核提供定量依据。

耕地“非农化”：指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

耕地“非粮化”：指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。

“三品一标”：打造安全优质农产品公共品牌，包括无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“1＋7＋N”的“旅居大理•品味乡愁”品牌：依托全国历史文化名城示范带、环洱海生态廊道、环苍山国家步道、千年茶马古道等优质资源，重点培育乡村旅居、创业旅居、置业旅居、度假旅居、康养旅居、文化艺术旅居、体育运动旅居7大产品体系，加快形成以N个特色村示范带动支撑、特色鲜明的“旅居大理•品味乡愁”品牌。

“保交楼”：指为稳定房地产市场、保障购房者权益而推动的一项重要政策，确保已售出的住宅项目能够按时、按质交付给业主。

“紧平衡”：在财政收支整体均衡的情形下，财政收入下降或财政支出增加等因素出现时导致收支压力增大、但财政收支仍处于相对动态平衡的状态。“一个跨越”：要闯出一条跨越式发展的路子来。“三个定位”：把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

“开创发展新局面”：在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

构建“引擎带动、双向发力、三个融合、四区共建”的新发展格局：不断增强大理市在全州经济发展中的龙头引擎作用，深入推进“双保护、双提升”，推动文旅康养融合再塑新优势、城乡融合共建共富、产城融合协同发展，全力打造美丽城市先行区、知名旅游目的地样板区、区域开放发展共建区、滇西产业转型升级引领区，构建“引擎带动、双向发力、三个融合、四区共建”的新发展格局。

“1＋3＋6”现代化产业体系：“十五五”期间，做强做优做大服务业；巩固提升高原特色现代农业、绿色食品加工业、现代物流3个特色优势产业；培育壮大数字经济、先进制造、生物医药、绿色能源、低空经济、人工智能6个新兴产业和未来产业。

项目攻坚年行动：开展项目谋划储备、提高投资效益、园区提质增效、提速项目建设、强化要素保障、扩大产业投资、提振民间投资、规范招商引资、优化营商环境等九大攻坚行动。

“两新”：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“三新”消费试点城市：开展消费新业态、新模式、新场景试点工作的城市。

“快旅慢游”：依托快速交通网络，通过缩短旅途时间以延长景区停留时长的旅游模式。

“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

“四名一文一传”：历史文化名城、名镇、名街、名村、文物建筑和传统村落。

“两个不允许”：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

“三业”联动：产业、企业、就业联动。

第三轮爱国卫生“7个专项行动”：2025年至2027年，开展以“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”为主题的专项行动。

本质安全：事物具有能够从根本上防止事故发生，或事故发生后能够减轻损失的一种功能，是安全生产预防为主的根本体现。

“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。