大理市人民政府市长 段 力
（2009年1月12日）
各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2008年工作主要成绩
2008年是本届政府的开局之年，市人民政府在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委八届五次全会、州委六届五次全会精神，紧紧围绕市委七届四次全会和市七届人大一次会议确定的奋斗目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,团结和带领全市各族人民，求真务实，开拓进取，攻坚克难，扎实工作，全市经济社会实现了又好又快发展。
（一）紧扣加快发展主题，经济实力持续增强
坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，全市经济社会协调发展，经济结构不断优化，综合经济实力进一步增强。2008年，全市地区生产总值预计完成142.6亿元，同比增长12.01%；财政总收入完成16.59亿元，同比增长16.58%，其中地方一般预算收入完成10.4亿元，同比增长15.39%；全社会固定资产投资预计完成64.25亿元，同比增长20.03%；城镇居民人均可支配收入预计达12800元，同比增长10.2%；农民人均纯收入预计达4416元，同比增长10.12%；一、二、三产业比重由2007年的9︰47︰44调整为8︰50︰42。圆满完成了市七届人大一次会议确定的奋斗目标。县域经济基本竞争力名列中国西部百强县（市）第8位。
（二）转变经济发展方式，新型工业化快速推进
筹集2.2亿元工业发展资金，扶持机械、食品、轻纺、建材、制药等重点产业，大理创新工业园区、开发区天然生物制药园区、银桥绿色食品工业园区基础设施不断完善，产业聚集发展功能不断增强。力帆骏马重卡、2.5万辆拖拉机及10万台套弹簧钢板钢圈生产线、红塔滇西水泥日产3000吨水泥熟料生产线、滇纺5万锭棉纺搬迁技改、大理啤酒“10+10”技改、清逸堂“日子”苦参系列升级产品开发、大理风电场、大理民塑搬迁技改、万花溪和锦溪水电站等重点项目建成投产；下关沱茶年产3万吨精制茶扩建、普尔顿市政塑料管材生产线、金穗麦芽年产3万吨搬迁技改、东亚乳业奶酪加工等项目进展顺利；企业上市工作稳步推进，红塔滇西水泥股份有限公司上市已上报国家证监委审批。全年预计完成辖区工业总产值147亿元,同比增长20%，其中市属工业总产值完成100.86亿元，同比增长20%；辖区工业增加值预计完成60亿元,同比增长22.4%，占全市生产总值的42.08%。单位GDP能耗下降5.6%。2008年，我市被表彰为云南省十强工业县，大理创新工业园区被命名为云南省优秀工业园区。
（三）加快旅游二次创业，文化旅游业提质增效
投资14.91亿元，中民大酒店、张家花园等相继建成，水晶国际广场、洱海天域大酒店等高星级酒店正抓紧建设；大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村保护开发稳步推进，大理古城维护费收取获省发改委批准，苍山大索道建设项目获建设部和环保部批准实施；“洱海二号”游船投入运营，崇圣寺三塔文化旅游区5A级、蝴蝶泉公园4A级创建进展顺利，龙龛湖滨带生态公园建成开园，慈航大道、西洱河旅游文化长廊、下关文庙恢复重建正抓紧推进；成功举办了茶花博览会、兰花博览会、绕三灵系列文化活动、首届洱海开海节、2008中国大理“红塔杯”名人高尔夫慈善联谊赛等文化旅游活动，大理三月街荣获节庆中华最佳文化传承奖，与白族民居彩绘共同列入第二批国家级非物质文化遗产保护名录；再次引进省旅游投资有限公司向大理旅游集团增资扩股1亿元；加大旅游宣传营销，强化旅游行业管理和市场整顿，文化旅游资源优势正逐步转化为经济发展优势，大理旅游品牌和知名度不断提升。2008年，全市共接待海内外游客520万人次，同比下降5.63%，其中接待海外游客24.97万人次，同比增长24.85%；旅游社会总收入37.48亿元，同比增长17.13%。
（四）夯实农业农村基础，新农村建设取得新进展
投入9278万元，完成苍山十八溪一期、波罗江二期治理、万棵大青树种植等工程，实施农业综合开发、土地整理和农业水利血防等项目建设，新建改造农村公路95公里、机耕路48.84公里，治理河道11.61公里，硬化沟渠124.96公里，新增节水灌溉面积6980亩，改造中低产田5400亩。长育、大麦地等千村推进项目村“造血”式扶贫开发和新农村示范建设成效明显；完成集体林权制度主体改革，配套改革顺利推进；深入实施农村集体经济组织财务委托代理和村级公益事业一事一议财政奖补项目，培训转移农村劳动力6731人，兑付各类支农补贴资金2525万元，建成生猪标准化规模养殖小区7个、毛驴标准化规模养殖场20个，引进种驴3307头；实施现代烟草农业建设，收购烟叶6万担，实现烟农收入4429万元；农业科技、气象服务水平不断提高，重大动物疫病防治和护林防火工作全面加强，农村经济社会平稳较快发展。2008年，全市乳牛存栏3.23万头，生猪存栏21.7万头、出栏47.5万头，肉类总产5.34万吨，奶类总产12.3万吨，禽蛋产量0.83万吨,粮食总产14.46万吨，农业总产值达19.95亿元，同比增长11.01%。
（五）居住产业稳步发展，现代物流服务业初具规模
房地产开发投资完成17.82亿元，花韵蓝湾、太阳苑、珠海都市花园等居住小区相继建成，河畔人家一期、金水楼台、大理山水间、洱海庄园、梨花溪等居住小区建设进展顺利，居住产业的外向度和吸引力不断增强。初步形成了烟草、机械、建材、食品、花卉、无公害蔬菜、水果等规模化物流体系；交通运输、仓储设备、信息通讯、货物包装等物流设施初具规模；“万村千乡”市场工程深入推进，农村流通体系不断完善；金融保险、电子商务、中介咨询、家政服务等现代服务业不断壮大。2008年，全市共有各类市场61个、商业服务网点5000个，社会消费品零售总额达40.98亿元，同比增长17%。
（六）突出“两保护、两开发”，滇西中心城市建设扎实推进
城市总体规划修编取得实质性进展，土地利用总体规划修编已列入云南省县（市）级试点城市，编制完成了大理市近期建设规划、海西田园风光保护及村庄整治规划、人防建设专业规划等一系列专项规划，规划执法和管理不断强化，滇西中心城市建设规划体系初步形成。
洱海保护和生态建设成效明显。投入2.73亿元，建成环洱海截污干渠波罗江至海东下和段6.21公里、银桥至大理截污干管7.99公里、东西区湖滨带58公里、大理州医疗废物处置场、中温沼气示范点2个、村落污水处理系统29个、卫生公厕120座、生态卫生旱厕500座，配备垃圾清运三轮车650辆；实施洱海北部生态经济示范镇建设和“一取消三提倡”工作，罗时江生态湿地建设成效明显；加强沿湖排污管理，实行洱海滩地及水面保洁承包责任制和农村垃圾收集清运市场化运作，实施全湖半年休渔和渔业增殖放流，建成渔政执法船，加强渔政管理；强化苍洱生态保护和依法治理，完成苍山森林消防管网工程；成立洱海保护投资建设公司，搭建了投融资平台；开展污染源普查，取缔和整治洱海面山开山取石，实施节能降耗和污染达标排放，“禁磷”、“禁白”工作成效明显。“循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与”的洱海保护治理经验得到国家环保部的总结推广。2008年，洱海水质总体继续好转，有8个月达到Ⅱ类。
海西田园风光保护初见成效。制定了《大理市田园风光及白族民居建筑风格保护办法》，投入1.1亿元，完成观音塘片区环境整治和大理古城重要节点绿化改造工程，以国道214线、大丽路两侧和崇圣寺三塔核心区为重点控制范围，全面启动白族民居建筑风格整治，积极引导种植结构调整。拆除各类违法建筑45户，搬迁沿路砂石场、苗圃等28户，拆除违规广告牌433块，完成白族民居建筑风格整治3090户，种植向日葵、油菜花等特色农作物620亩。
海东开发进程明显加快。全市基本农田划区定界技术成果已获省国土厅批准实施，完成了海东51.7平方公里的地形测绘。投资2.78亿元，完成环海公路机场路至天镜阁段路基、满江片区18条道路及管网工程，海东新区1号路建设进展顺利；投资10.8亿元的海东新区2号路、大理技师学院、环洱海截污干渠下和至观音阁段、污水处理厂、垃圾综合处理场、变电站等项目前期工作进展顺利。总投资9亿元的大理·苍洱映象地产、云南东融滇西（大理）中药材物流经营中心暨“南诏古镇”等重点招商项目已开工建设。
海南片区发展更具活力。投资1.85亿元，完成金星河金星后河污水收集及河道整治、北市区9条市政道路、市区道路节点绿化、西洱河夜景灯光改造等市政基础设施建设工程，兴盛大桥建成通车；大理港下关码头、景观大道、洱海公园专类植物园等项目快速推进；大凤公路二期工程已开工建设，全力配合关巍公路、大丽铁路、大瑞铁路、广大铁路扩能改造、大理机场改扩建等重点工程建设，城市电力、通讯、供排水等基础设施不断完善。凤仪片区城市规划建设稳步推进，投资1.29亿元，创新工业园区“三纵一横”道路及凤仪城区水电路网改造全面实施，片区配套设施不断加强，优势企业聚集效应明显，第三城区功能日益凸现。2008年，全市建成区面积38.18平方公里，比2007年增加1.5平方公里，城镇化率达55.95%；城市管理水平不断提升,园林城市和生态宜居城市建设取得新成效，城市绿地率达26.5%，成功创建为省级园林城市，荣膺“全球人居环境绿色城市”称号。
（七）创新体制机制，城市发展活力不断提升
确立了以大理市为主体、大理经济开发区和大理旅游度假区为载体的海东开发体制，将海东镇整建制划归开发区，将海东新区开发建设管理委员会整体划归开发区管理；理顺了大理古城、喜洲古镇、双廊古渔村保护开发管理体制，将大理镇整建制划归度假区，授权度假区全权负责喜洲镇、双廊镇旅游项目开发建设和喜洲古镇、双廊古渔村基础设施开发建设。深化县乡财税管理体制改革，消化乡镇历年滚存赤字571万元，全市乡镇发展后劲、财政保障和支付能力进一步增强。强化“三资”工作机制，确保了国有资本科学运作、国有资金高效使用和国有资产保值增值。加强招商引资管理工作，实行重大招商引资项目前期准入例会会审及落地前征求意见制度，强化项目全程动态跟踪服务和管理监督，2008年共签订招商引资项目8个，协议引资20.93亿元，年度累计到位资金15.16亿元。
“两区”发展平台及窗口示范作用进一步增强。开发区食品、建筑建材、烟辅、新型能源等产业快速发展，2008年预计完成地区生产总值20.2亿元，同比增长15%；完成财政收入3.08亿元，同比增长17.08%；预计完成固定资产投资11.78亿元，同比增长28.63%；预计完成工业总产值11.79亿元，同比增长21.66%。度假区以古城古镇古村保护开发带动发展，2008年预计完成地区生产总值4.76亿元，同比增长26.56%；完成财政总收入1.06亿元，同比增长21.98%；预计完成固定资产投资8.66亿元，同比增长20%。
（八）不断改善民生条件，和谐社会建设成效明显
投资5272万元，完成下关三中、下关五中、大理四中改扩建、市第三幼儿园等项目，市青少年活动中心、市第四幼儿园等项目进展顺利，完成中小学危房改造6490平方米、新建校舍7888平方米；全市义务教育质量巩固提升，教育教学水平继续名列全州前茅，高考上线率达89.02%。投资3961万元，完成市二医院一期改扩建和挖色中心卫生院整体迁建，投资1.73亿元的市一医院改扩建项目顺利推进，市中西医结合医院平稳改制，城乡卫生服务体系不断完善，血吸虫病防治工作成效明显，疾病预防控制能力进一步增强；实行全市新型农村合作医疗定点机构药品统一竞价采购配送，提高了补偿标准，全市参合率达93.56%，报销医疗费1979.19万元。食品药品质量监管不断加强，全国食品安全示范市创建通过了验收。投资1875万元，建成村级文化室50个、老年活动室127个，农民文化大院建设和农村电影放映“2131”工程继续完善和巩固，城乡文化体育组织网络和基础设施建设不断加强，社会化群众文体活动蓬勃开展。
不断健全就业再就业援助制度，城镇新增就业人数7120人，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障覆盖面进一步扩大，启动了被征地人员基本养老保险、城镇居民基本医疗保险制度，城乡低保生活补助标准提高10%以上；不断巩固“双拥模范城”创建成果，成立大理市驻军生活服务中心；积极开展汶川地震救灾募捐活动；安排460万元资金，扎实抓好因强降雨引发的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害的抗灾救灾工作；投资1.25亿元，建成900套、5.5万平方米经济适用房和廉租住房，切实解决低收入家庭住房困难；兑付城乡公交油价补贴1673万元，更新环保公交车75辆，办理老年人、残疾人免费乘车卡3.54万张，市民出行条件进一步改善。
全面推进“五五”普法和“三五”依法治市工作，加强公安“三基”建设，信息化建设成效显著，严厉打击刑事犯罪和治安违法活动，全面启动新一轮禁毒防艾人民战争，进一步加强人民调解、社区矫正等工作，高度重视群众来信来访，积极预防化解和妥善处置社会热难点问题，社会维稳体系进一步健全，省级平安市创建工作成效明显。开通政风行风热线，倾听民众心声，接受社会监督，及时解决群众反映的问题，法治政府、责任政府、诚信政府建设得到强化。安全生产、防震减灾、档案、人口计生、统计、粮食、地方志、人防、民族宗教、侨务、残疾人等事业全面发展，精神文明建设取得丰硕成果，成功创建为首批省级文明城市。
各位代表，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，全市各族人民团结一心、开拓奋进的结果，是辖区各单位大力支持和密切配合的结果，是中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵大力支援的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持大理市建设和发展的各级领导、各族各界人士，向中国人民解放军、武警驻大理市部队及民兵预备役全体官兵表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足。主要表现在：一是经济发展方式尚未从根本上得到转变，发展不足、不快、不平衡仍是经济社会发展中面临的主要矛盾；二是受国际金融危机和国家宏观调控影响，建设项目资金筹措和用地报批困难，固定资产投资乏力，部分重点项目推进缓慢；三是企业自主创新能力弱，产销和供需矛盾突出，工业经济缺乏新的增量，发展的规模质量尚有差距，盈利空间缩小，财税增收困难；四是物价波动较大，灾害疫情频发，群众对预期收入不乐观，生活受到不同程度影响，旅游接待人数下滑，旅游业发展形势严峻；五是征地拆迁任务繁重，社会热难点问题多，社会维稳压力大；六是经济社会发展与资源环境承载能力、土地保护与开发利用的矛盾仍然突出，生态环境建设和洱海保护治理任务艰巨；七是思想解放不够，体制机制创新不足，少数部门和干部工作缺乏主动性和创造性，促进科学发展的措施不够有力，行政效能有待进一步提高。对这些困难和问题，必须引起高度重视，在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。
二、2009年工作安排意见
指导思想和总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和市委七届五次全会精神，解放思想、深化改革、扩大开放，紧扣科学发展、和谐发展、又好又快发展这一主题；全面推进“两保护、两开发”工作；坚持发展经济、改善生态、构建和谐三个重点；深入开展全国文明城市、全国卫生城市、国家级园林城市和法治城市创建工作；实现经济发展质量和速度、滇西中心城市建设、社会主义新农村建设及扶贫开发工作、保障发展的体制机制创新和政府自身建设五个方面有新突破。
奋斗目标：实现地区生产总值比上年增长10%以上；财政总收入比上年增长15%以上，其中地方一般预算收入比上年增长15%以上；辖区工业总产值比上年增长20%以上，其中市属工业总产值比上年增长20%以上；固定资产投资比上年增长25%以上;农民人均纯收入比上年增长10%以上；城镇居民人均可支配收入比上年增长10%以上。
按照上述总体要求和发展目标，重点抓好以下工作：
（一）抢抓机遇扩大内需，确保经济平稳较快增长
抓住国家保增长、扩内需、调结构的机遇，充分运用国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调优城乡结构和产业结构，推动产业转型升级，促进五大产业协调发展；加大项目前期工作力度，做好资金争取和借贷融资工作，强化项目建设，壮大市域经济特色支柱产业，提高发展质量，推动全市经济平稳较快增长。年内市财政、开发区和度假区各安排1000万元项目前期工作经费，分别筹集不低于3亿元、4亿元、3亿元的项目建设铺底资金，迅速启动一批特色产业、道路交通、排污管网、电网改造、生态环保、新农村建设、民生保障等重点项目，努力把增加的投资转化为促进经济增长的动力。
（二）以“两保护、两开发”为突破，全力推进滇西中心城市建设
抓好龙头，开创城乡规划建设新局面。围绕“一个城市核心、两大山水美景、三大产业基地、四大组团板块”的城市格局，突出特色，强化管理，健全滇西中心城市规划建设管理体系，建立规划管理责任制。年内完成大理市城市总体规划和土地利用总体规划修编；加快基础设施建设进度，完成大理港下关码头、景观大道建设，全面推进大凤公路二期等重大基础设施建设，抓好泰安桥、旧城区道路及城市电网改造等市政工程建设；加快“城中村”改造，启动实施原大交集团客运中心片区、下关粮油经营公司片区等旧城改造项目；积极配合大瑞铁路、大丽高速公路等省、州重点工程建设；全面推进国家级园林城市创建，不断提高城市经营管理水平，完善综合服务功能，提升城市整体形象。
打牢基础，扩大洱海保护新成果。以国家环保部洱海保护经验交流会议为新起点，以洱海保护投资建设公司为平台，坚持“政府主导、统筹规划、市场推进、突出重点、经济可行、分步实施”的原则，继续推进洱海综合治理保护“六大工程”。完善洱海保护治理环境项目审核审批机制，建立健全洱海流域环境质量目标责任制和环境综合整治定量考核目标责任制。筹集不低于1000万元资金，全面加快洱海北部生态经济示范镇、罗时江湿地公园建设。实施好新一轮“三退三还”，抓实农村垃圾收集清运、村落污水处理及中温沼气站建设，加大农业产业结构调整，实施精制有机肥加工项目，减少农业和农村面源污染，净化入湖水质，实现洱海水环境质量的改善和富营养化的有效控制，确保洱海水质总体保持Ⅲ类。以苍山列入滇西北生物多样性保护重点区域为契机，积极开展苍山申报世界地质公园和生物多样性保护项目，有效保护苍山珍稀濒危动植物资源；深入开展“洱海保护月”活动和“禁白”工作，全面提升城乡生态环境质量。
突出特色，再现苍洱田园新景象。按照“保护基本农田、保护历史文化、保护田园风光”的目标要求，启动海西片区重点村庄建设规划，着力抓好海西田园风光、历史文化和白族民居保护，推广使用白族民居建筑图集，继续整治影响苍洱田园风光及景观视廊效果的建筑物，加快“空心村”和旧村改造步伐，推进大理古城、喜洲古镇保护开发，打好“整治海西、保护田园”攻坚战，确保“一年出形象、三年大变样”，再现大理优美田园风光。
拓展城区，掀起海东开发新高潮。以城市基础设施建设促进项目引进，加快市级行政中心区、环洱海截污干渠、环海公路、1号路、2号路等项目建设，尽快启动海东城市新区排水管网、污水处理厂、垃圾综合处理场、大理技师学院等项目，加大招商引资力度，重点抓好香港瑞安集团海东新区北片区开发和波恩项目，大力推进海东开发，建设特色生态山地新城区。
强化支撑，建设凤仪产业新城区。统筹凤仪镇、大理创新工业园区和物流园区规划建设，完成凤仪城区3.5平方公里控制性详细规划编制，启动1.5平方公里新城区建设，完善基础设施，强抓产业支撑，加快物流仓储区建设，打造功能齐全、服务完善、环境优美、能有效吸纳就业和城市人口的产业聚集区及滇西中心城市第三城区。
（三）筑牢发展平台，加快工业经济优化升级
按照“工业园区归类发展，骨干企业重点发展，优势产业集群发展”的思路，全力推进新一轮工业经济“倍增计划”，重点抓好机械制造、生物制药、食品饮料、建筑建材、纺织、电力等特色支柱产业培植，推进工业经济优化升级。进一步优化园区发展规划，精心打造产业发展平台，统筹大理创新工业园区、开发区天然生物制药园区、银桥绿色食品工业园区产业布局，坚持设施配套、基础先行，使工业园区成为招商引资窗口、产业集聚平台和技术成果转化基地；继续筹集不低于5000万元的工业发展资金，重点扶持企业技术创新、做精品牌，提升工业经济核心竞争力；继续抓好非晶硅太阳能薄膜光电模板生产线、金穗麦芽3万吨搬迁技改、下关沱茶3万吨精制茶扩建、普尔顿市政塑料管材生产、东阿大理福星驴产业生物系列产品加工、大理娃哈哈5000吨奶粉生产线、东亚乳业奶酪加工、三塔工贸药用安瓿瓶等项目建设；启动泰兴实业200万支活塞搬迁技改、州医药公司年产5000吨中药饮片等项目，全力支持大理卷烟厂40万标箱技改扩建、云南白药大理生产基地项目建设和企业上市融资工作，实现滇西水泥上市。狠抓节能降耗，单位GDP能耗下降5%以上。
（四）加快转型提升，推进文化旅游二次创业
以生态文明为本，以文化历史为魂，进一步完善旅游基础设施，打造民族文化旅游和诚信旅游品牌，增强大理旅游的吸引力和竞争力。实施好大理古城、喜洲古镇、龙尾古街、双廊古渔村保护开发建设，完成崇圣寺三塔文化旅游景区5A级创建，加快蝴蝶泉、天镜阁景区提升改造，抓好西洱河旅游文化长廊、夜游西洱河、大理博物院、苍山大索道、慈航大道、大理论坛、下关文庙等项目建设；完善特色文化旅游发展扶持措施，整合文化旅游资源，强化市场综合整治，加大对外宣传营销，转变文化旅游产业发展方式，促进旅游产业转型升级、提质增效。
（五）突出“三农”地位，加快社会主义新农村建设
深化农村各项改革，加强农村土地管理，积极探索土地流转模式，提升农业生产经营集约化水平，加快现代农业发展。启动波罗江满江段、洱海北部“两江一河”、苍山十八溪二期、西洱河河道治理、环湖泵站改造、病险水库除险加固和水土流失治理等项目，加大土地开发整理和中低产田改造力度，进一步提升农业综合生产能力；市财政投入2000万元，继续实施各具特色的新农村示范村建设；整合不低于2000万元资金，全面完成吊草、文武、伙山等5个贫困村的整村开发任务；不断改善农村道路交通、安全饮水等民生环境条件；建立耕地保护责任制，健全基本农田保护补偿机制，完善农村宅基地管理，实现节约集约用地；全面推进集体林权配套改革，健全现代农业科技服务体系；以发展烤烟、特色花卉、经济林果、毛驴、奶牛为重点，突出一乡一业、一村一特色，建强农产品生产基地，做精现代农业品牌，发展壮大农民合作经济组织和农产品经纪人队伍，千方百计促进农民增收，加快推进社会主义新农村建设。
（六）发挥特色优势，促进居住物流服务业健康发展
充分发挥资源及区位优势，突出生态人文特点，科学规划布局，合理调控土地供给，继续开发建设一批配套完善、环境优美的居住小区，建立经济适用房和廉租住房动态管理办法，不断完善市场调节和政府保障相结合的住房供给体系，积极调节房地产市场需求，引导居住产业健康有序发展。重点推进幸福家苑、洱海庄园、河畔人家二期、惠丰新城等项目建设。以制造业、商贸物流业、农业等行业需求为导向，以大理物流园区为平台，大力发展现代物流服务业，着重构建汽车及配件、建材、农用物资、生产生活必需品等物流体系，培育有竞争力的物流企业集团，引导物流业集约化发展。进一步加强市场和商业网点管理，加快现代商业城、滇西再生资源交易等市场建设。
（七）深化改革加强招商，不断增强科学发展活力
创新工作机制，切实做好项目筛选、可研、评审等前期工作，全力争取国家和省、州新增项目及资金支持，扶持有发展前景、符合国家产业发展政策、税源好的项目，形成新的经济增长点；进一步创新投融资体制和项目实施机制，引导和支持中小企业发挥优势，努力培植地方财源。坚持经济效益、社会效益和生态效益相一致，推进企业节能降耗，最大限度地减少资源消耗和环境污染，促进人口资源环境协调发展。围绕全市经济结构调整、城市发展规划和产业发展导向，在新型工业、现代农业、文化旅游业、商贸物流服务业、居住产业及基础设施建设上切实加大招商引资力度；进一步完善招商引资工作机制，制定切实可行的奖惩措施和服务制度，调动全社会招商引资积极性；健全招商引资项目论证、储备和决策机制，强化项目储备包装，用最好的资源和项目招优商、招强商；坚持引资引智、选商选资相结合，在搞好政策招商、园区招商、会展招商、以商招商、网上招商的基础上，大胆借鉴BT、BOT、股权重组并购、证券市场融资等新型招商方式，提高招商引资规模、质量和效益，加快非公经济发展，不断增强市域经济发展后劲。
“两区”要统筹经济建设与社会事业全面发展，充分发挥优势，利用新机制新平台，促进新发展，展现新形象。开发区实现生产总值比上年增长15%以上，财政收入比上年增长20%以上，固定资产投资比上年增长30%以上，工业总产值比上年增长25%以上。度假区实现生产总值比上年增长15%以上，财政收入比上年增长20%以上，固定资产投资比上年增长30%以上。
（八）坚持以人为本，完善和谐社会体系建设
开展普及十三年教育试点工作，实施市职中二期、大理三中、下关六中改扩建项目，完成年度中小学危房改造任务，启动大理新曙光中学新建项目，加快太兴苑园丁小区建设，完善爱心助学资助制度，加强与华中师大合作，推进全市教育教学质量提升。大力发展卫生事业，进一步完善城乡基本医疗和公共卫生服务体系及新型农村合作医疗体系建设；抓好市一医院改扩建项目，加强疾病预防控制，强化食品药品监管，提高应对和处置突发公共卫生事件的能力，深入开展国家级卫生城市创建。促进就业和再就业，构建和谐劳动关系，妥善处理改制企业遗留问题。完善社会救助机制，大力发展以扶老助残、救孤济困为重点的社会福利事业。进一步扩大住房和社会保障覆盖面，切实保障城乡低收入家庭等困难群体基本生活，着力解决城市零就业家庭、低收入家庭和失地农民生产生活困难。积极探索建立政府扶持、个体创办和社会支持相结合的养老保障体系，引导有条件的村（居）委会建立老年人福利制度。全面繁荣文化事业，加快城乡文化体育设施、公交事业建设。加强精神文明建设，争创国家级文明城市。加强民主法制建设，大力开展法治城市创建，扎实推进普法和依法治市工作，完善社会治安防控体系建设，强化流动人口服务管理，推进社区矫正工作,打好新一轮禁毒防艾人民战争，巩固和深化省级先进平安市创建成果。高度重视信访和群众工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，狠抓安全生产，维护社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步强化政治意识、大局意识、机遇意识、创新意识、服务意识和责任意识，努力建设法治政府、阳光政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府和人民群众满意政府。依法规范行政许可和行政审批，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、媒体舆论和公众的社会监督，促进科学化、民主化、法制化决策；严格执行党风廉政建设责任制，不断完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败工作机制；全面推进政府信息公开，增强政府重大决策、重要事项透明度，保障干部群众的知情权、参与权和监督权；完善政府绩效考评机制，实行重点工作、重大项目班子成员负责制，强化行政督查与各纪工委、监察分局职能的有机统一，严格项目审计监督，建立和完善综合督查机制，运用动态考核、跟踪专访、民主监督等手段，提高督查工作的质量和效果；加强以实施行政问责办法等四项制度为重点的行政效能监察，不断提高政府行政服务效能。
强化公务员队伍管理，切实加强机关作风建设。深入学习实践科学发展观，建设学习型、创新型、团结干事型的政府领导班子和机关干部队伍，树牢想干事的思想，增强敢干事的胆识，提高会干事的本领，千方百计加快发展；不断改进工作方式方法，规范工作流程，优化办事程序，降低行政成本，建立权责明确、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和工作机制；全面增强干部队伍忧患意识，正视差距和困难，用心想事、尽心谋事、全力干事；进一步完善岗位责任制，围绕目标，分解任务，明确时限，确保实效；突出重点，切实纠正部门和行业不正之风，深入开展社会评议市级行政机关和公共服务部门政风行风工作；建立行政效能投诉处理机制和绩效考核评价制度，切实提高政府的执行力。
各位代表，过去一年我们取得了显著成绩，面对新形势，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，紧扣时代脉搏，抢抓发展机遇，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，锐意进取，开拓创新，迎难而上，真抓实干，为促进全市经济平稳较快增长，加快推进滇西中心城市建设和全面建设小康社会而努力奋斗！
滇公网安备 53290102000379号
