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大理市城乡居民基本养老保险实施方案

2015-02-28 08:59:03
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来源:市政府办

为建立健全公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度,根据《中华人民共和国社会保险法》和《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发〔2014〕8号)、《云南省城乡居民基本养老保险实施办法》(云政发〔2014〕20号)、《大理白族自治州人民政府关于贯彻落实省城乡居民基本养老保险实施办法意见的通知》(大政通〔2014〕6号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、基本原则

城乡居民养老保险制度以“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”为基本方针,坚持政府主导与居民参加相结合、权利与义务相对应、保障水平与大理市经济社会发展水平相适应。

城乡居民养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式,个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式,基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇形式。

二、参保范围

年满16周岁(不含在校学生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的、具有大理市户籍的城乡居民(以下简称参保人),可以参加城乡居民养老保险。

新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)或城镇居民社会养老保险(以下简称“城居保”)制度实施时,已参保人员不需再办理新参保登记。

三、基金筹集

城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人自主选择缴费档次,按年缴纳,多缴多得,并将需要缴纳的养老保险费存入个人养老保险存折(卡)或社会保障卡。

(二)集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人等为参保人缴费提供资助。每年记入个人账户的补助、资助金额之和不超过云南省实施办法设定的最高缴费档次标准。

(三)政府补贴。各级人民政府对参保人给予补贴。

1.养老金补贴。参保人符合领取养老金条件时,由中央财政和省财政支付基础养老金。在此基础上,对累计缴费年限超过15年的参保人,缴费年限每增加1年,每月加发2元的基础养老金,所需资金由州、市财政按3:7比例承担。

2.缴费补贴。参保人按照规定缴费后,省财政给予每人每年30元的缴费补贴。在此基础上,对选择100元以上档次缴费的参保人,每增加缴费100元,给予10元的缴费补贴,但最高补贴标准每人每年不超过100元,所需资金由省财政承担50%,州、市财政按3:7比例承担50%。

3.残疾人补贴。对持有《中华人民共和国残疾人证》的一、二级重度残疾人,从云南省实施办法实施之年起,省财政按照200元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。对持有《中华人民共和国残疾人证》的三、四级轻度残疾人,参保缴费人员在享受上级财政给予的相应缴费补贴的基础上,再由市财政按照最低100元缴费档次给予50%的缴费补助。

已年满55周岁未满60周岁且未领取国家规定的基本养老保障待遇的重度残疾人,按月领取城乡居民养老保险养老补助。但在未年满60周岁前应按年继续缴费,年满60周岁时按照规定享受相应的城乡居民养老保险待遇,不再享受养老补助。对符合享受养老补助条件的重度残疾人,省财政按月支付养老补助,支付标准与月基础养老金标准一致。

4.丧葬补助金。参保人在领取待遇期间死亡,州、市人民政府给予600元的一次性丧葬补助金,所需资金由州、市财政按3:7比例承担。

四、建立个人账户

城乡居民养老保险经办管理机构为缴费参保人建立养老保险个人账户,个人缴费、政府对参保人缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人等对参保人的缴费资助,全部记入个人账户。个人账户储存额按照国家规定计息。

参保人个人养老保险存折(卡)或社会保障卡中的养老保险费按照参保人选择的缴费档次逐年划入其个人账户。

五、养老保险待遇及调整

参保人领取的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成,按月实行社会化发放,支付终身。

(一)基础养老金。按照中央财政和省财政确定的每人每月基础养老金标准执行,以及州、市人民政府加发的基础养老金。

(二)个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139(与现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

按照国务院统一部署和云南省经济社会发展、物价变动等情况,适时调整基础养老金最低标准。

六、养老保险待遇领取条件

年满60周岁、累计缴费满15年且未领取国家规定的基本养老保障待遇的参保人,从年满60周岁的次月开始按月领取城乡居民养老保险金。

大理市新农保或城居保制度实施时,已年满60周岁且在云南省实施办法实施之前未领取国家规定的基本养老保障待遇的,不用缴费,自云南省实施办法实施之月起,按月领取城乡居民养老保险基础养老金。

大理市新农保或城居保制度实施时,距领取年龄不足15年的参保人,应逐年缴费,对其在年满45周岁到新农保或城居保制度实施时之间的未缴费年限,可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限养老保险费,并同时享受政府缴费补贴,但累计缴费年限不超过15年。

大理市新农保或城居保制度实施时,距领取年龄超过15年的参保人,应按年缴费,累计缴费年限不少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴纳养老保险费,长缴多得。参保人在缴费期间未实现连续缴费的,可从中断缴费的次年继续缴费,其中断前后的缴费年限累计计算。

城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的,从次月起停止支付其养老金。社会保险经办机构应每年对城乡居民养老保险待遇领取人员进行核对;村(居)民委员会要协助市社会保险经办机构开展工作,在行政村(社区)范围内对参保人待遇领取资格进行公示,并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对,确保不重、不漏、不错。

七、转移接续

参加城乡居民养老保险的人员,在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的,可在迁入地申请转移养老保险关系,一次性转移个人账户全部储存额,并按迁入地规定继续参保缴费,缴费年限累计计算;已经按规定领取城乡居民养老保险待遇的,无论户籍是否迁移,其养老保险关系不转移。

八、关系终止

死亡、出国(境)定居、保险关系转出或已享受城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险等其他社会养老保障待遇的,应终止其城乡居民养老保险关系,并进行注销。

参保人员在领取待遇期间死亡、出国(境)定居的,其个人账户资金余额,一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

领取待遇的参保人自死亡次月起停发养老金,未及时办理养老金停发手续而多领取的养老金应予以退回。已享受城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险等其他社会养老保障待遇的,重复领取的城乡居民养老保险待遇应予以退回。

九、制度衔接

(一)原参加新农保和城居保人员统一并入城乡居民养老保险。其新农保和城居保个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户,新农保和城居保的缴费年限累计计算为城乡居民养老保险缴费年限。尚未达到按月领取养老金条件的人员应继续缴费。已领取新农保或城居保养老金人员按照本实施办法继续领取养老金。

(二)城乡居民养老保险与原农村社会养老保险(以下简称老农保)的衔接。城乡居民社会养老保险制度实施时,已参加老农保、年满60周岁已开始领取养老金的参保人,在原有待遇不变的同时并入城乡居民社会养老保险个人账户,享受基础养老金待遇。

已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户,按新的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。

(三)城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险的衔接。参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员,达到城镇职工养老保险法定退休年龄后,城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的,可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险,按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇。城镇职工养老保险缴费年限不足15年的,可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险,待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时,按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。

参保人员从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险的,城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入城镇职工养老保险个人账户,城乡居民养老保险缴费年限不合并计算或折算为城镇职工养老保险缴费年限。参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的,城镇职工养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户,参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限。

参保人员若在同一年度内同时参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的,其重复缴费时段(按月计算,下同)只计算城镇职工养老保险缴费年限,并将城乡居民养老保险重复缴费时段相应个人缴费和集体补助退还本人。

(四)城乡居民养老保险与被征地农民养老保险的衔接。城乡居民养老保险与被征地农民基本养老保险制度的衔接按国家和省有关规定执行。

(五)城乡居民养老保险与优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接。低保对象和五保对象是迫切需要帮助的困难群体,优抚对象是为我国革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的退伍军人及其家属,计划生育政策是我国的基本国策。要积极引导和支持低保、五保、优抚对象、计划生育家庭扶助对象参加城乡居民养老保险,以解决其老年后顾之忧,提高其生活水平。现阶段,仍按照各项制度待遇叠加、不扣减、不冲销并兼顾现行政策的原则,确保现有待遇不降低。

十、基金管理

新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金,纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,按照基金会计核算办法和基金财务管理办法,单独记账、独立核算、实账运行,并按照国家规定投资运营,实现保值增值,任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用、虚报、冒领。

十一、职责分工

市级人力资源社会保障部门是城乡居民养老保险工作的主管部门,负责会同有关部门做好统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作,按照规定披露信息,做到公开透明,接受社会监督。财政部门负责研究落实财政补贴政策,将同级人民政府补贴、补助资金纳入同级财政预算;履行基金监管职责,对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监督和检查。审计部门对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为,有关部门按照国家有关法律法规严肃处理。发展改革、公安、民政、国土资源、农业、人口计生、残联等单位各司其职,密切配合,通力合作,共同做好有关工作。

城乡居民养老保险经办管理机构应建立健全内控制度和基金稽核监督制度,做好城乡居民养老保险登记、个人权益记录、待遇支付、基金预决算草案编制等工作,提供政策和业务办理咨询、个人信息查询、核对参保人缴费和领取待遇记录等服务,建立参保档案并长期妥善保存。

十二、工作措施

(一)加强组织领导。各级人民政府高度重视城乡居民养老保险工作,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,加强组织领导,加大财政投入,为城乡居民养老保险制度提供必要保障。市人民政府成立以市委常委、市人民政府常务副市长任组长,市人力资源和社会保障局局长、市财政局局长任副组长,市委宣传部、市委政策研究室、市委编办、市审计局、市发展和改革局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市农业局、市人口和计划生育局、市残联和金融机构等单位负责人为成员的领导组;领导组下设办公室在市人力资源和社会保障局,办公室主任由市人力资源和社会保障局局长兼任,副主任由市人力资源和社会保障局分管副局长担任,办公室人员从成员单位抽调,全面负责城乡居民社会养老保险工作的组织实施、协调管理及日常工作。大理创新工业园区、大理旅游度假区、大理海东开发管委会和各乡(镇)成立相应的组织领导机构及办公室,全面负责本地区城乡居民社会养老保险工作的组织实施、协调管理及日常工作;村(居)委会确定一名副主任兼任城乡居民养老保险业务协办人员。

城乡居民养老保险工作经费纳入市级财政预算,不得从城乡居民养老保险基金中开支,按照参保人数每人每年安排5元工作经费。

(二)加强经办管理服务能力建设。切实加强城乡居民养老保险经办能力建设,结合我市实际,科学整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源,充实加强基层经办力量,做到精确管理、便捷服务。注重运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低行政成本,提高工作效率。加强城乡居民养老保险工作人员专业培训,不断提高公共服务水平。社会保险经办机构要认真记录参保人缴费和领取待遇情况,建立参保档案,按规定妥善保存,加大信息网络向基层延伸,大力推行统一的社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各乡(镇)人民政府要为乡镇经办机构提供必要的工作场地、设施设备、经费保障。

(三)加强政策宣传。认真做好城乡居民养老保险政策宣传工作,全面准确地宣传解读政策,正确把握舆论导向,注重运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入基层开展宣传活动,引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累,保障参保人的合法权益。

十三、本实施方案所指的新农保或城居保制度实施时间为2011年7月1日。

十四、本实施方案从2014年6月1日起施行,凡与本方案不一致的,按本方案执行。

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