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大理市2015年政府工作报告

—— 在大理市第八届人民代表大会第三次会议上

2015-02-10 15:37:55
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来源:市政府办

大理市人民政府市长 李福安

2015年2月4日

各位代表:

我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来,面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省、州党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市人民政府紧紧依靠全市各族人民,牢牢把握稳中求进的总基调,坚持全市“一盘棋”协同发展,全力推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设,全市经济平稳发展社会和谐稳定。完成地区生产总值313.51亿元,增长9%;财政总收入40.57亿元,增长6.76%,其中公共财政预算收入27.53亿元,增长7.57%;规模以上固定资产投资262.48亿元,增长21.29%;城镇常住居民人均可支配收入预计达26354元,增长12%;农村常住居民人均可支配收入预计达10326元,增长14%。

(一)优化产业结构,发展基础不断夯实

生态农业成效初显。围绕发展高原特色农业、控制农业面源污染、减少洱海入湖污染负荷的目标要求,加快发展生态农业,顺丰有机庄园、干海子有机烟基地、好宝有机稻谷等项目有序推进,推广使用有机肥1万吨,完成无公害农产品生产基地认证5万亩,认证绿色、无公害农产品30个。制定出台加快农村土地承包经营权流转等7个促进现代农业发展实施意见,落实强农惠农政策,兑现补助资金4366万元。加强农业基础设施建设,完成三哨水库扩建主体工程,改造中低产田地2.14万亩,建成11个乡镇农技站,完成中国农科院大理试验基地一期建设项目。促进农业产业规模化发展,流转农村土地承包经营权3.4万亩,秀野、立佳农业专业合作社认定为国家级示范社。粮食总产达18.11万吨,农业总产值完成41.9亿元,增长10.2%。

工业转型步伐加快。加快千亿元工业园区建设,调整完善天井、满江、上登和凤仪各片区控制性详细规划,实施满江18条道路、上登排水及再生水系统等17个基础设施项目,建成标准厂房8.21万平方米;力帆骏马等9个技改扩能项目建成投产,嘉士伯大理啤酒搬迁等11个项目快速推进;上海交大(大理)研究院、大理学院科技园建设进展顺利。加大企业扶持力度,落实促进工业发展16条措施,兑现工业企业发展“五项奖”,金明药业等7户企业达标升规,明阳风电等3户企业通过国家高新技术认定,“欧亚”等3个品牌被认定为“中国驰名商标”。辖区工业总产值完成380.88亿元、增长9.8%,通过抓项目、兴产业、打基础、增实力,大理经济开发区升格为国家级经济技术开发区。

旅游品质持续提升。加快苍洱旅游大景区高端产品开发,编制完成旅游基础设施布局专项规划,集自行车交换、旅游大巴停靠、游客综合服务等功能于一体的20个环洱海服务站启动建设,天境阁示范点基本建成,旅游标识系统和环湖双层观光大巴项目加快实施,古城、古镇、古村旅游设施不断完善。感通旅游小镇、苍山假日公园等31个旅游项目顺利推进,标准化等级评定、旅游市场整治、A级景区创建、旅游宣传推介等工作扎实开展,新开通长沙、郑州等6条航线。接待国内外游客918.17万人次,实现旅游社会总收入135.01亿元,分别增长11.95%和24.41%。

商贸服务发展提速。深入推进全国服务业综合改革发展试点工作,多种业态并存的商贸物流格局初步形成。元通商贸城、钢材物流中心主体工程和琪年时代项目完工,五洲国际商业中心、滇西物流商贸城等项目顺利推进,玉龙副食品批发市场完成搬迁。海东金尚街区项目启动建设,曲靖市商业银行、海通证券等金融机构入驻大理,5户民营金融企业获批组建。4G网络全面覆盖环洱海沿线。居住产业平稳发展,商品房销售面积82.97万平方米。全市社会消费品市场运行平稳,社会消费品零售总额完成111.91亿元,增长14%。

(二)强化环境保护,生态建设成效明显

洱海治理深入推进。加快实施“2333”行动计划,年内投入各类资金6.8亿元,全面推进两污治理、万亩湿地、亿方清水入湖工程。建成乡镇垃圾中转站3座、村落污水处理系统42座,修复湿地1215亩,清退鱼塘1500亩;收集清运处理垃圾20.26万吨、畜禽粪便12万吨,兑现补助3105万元。制定出台苍山十八溪水资源和河道保护管理办法,划定洱海生态保护三条生态控制线,不断加大以双廊为重点的环洱海综合整治力度,查处违法侵占滩地80起,封堵拆除排污口480个;深入开展洱海保护宣传和“三清洁”活动,洱海保护治理成果得到巩固,洱海水质7个月达到Ⅱ类。

海西保护扎实开展。严格划定保护界线,完成5个试点村规划修编,建成海西村庄及农田生态林113公里,12.26万亩基本农田划定数据库通过省级验收。继续开展“空心村”整治,农村建房审批机制进一步完善,银桥镇下阳波等14个自然村适应村庄规划实施的集体土地调整试点工作取得明显成效。运用航拍和卫星遥感等科技手段进行监测,加强综合执法动态巡查,查处违法图斑124个,清理违法违规占地48.2亩,海西村庄无序外延扩张势头得到遏制。

资源保护取得实效。着力保护生物多样性和不可再生资源,启动3条溪泥石流防治工程项目,完成6个中小型地质灾害治理项目。通过十年的不懈努力,苍山成功申报为世界地质公园。实施森林草原生态补偿机制,“森林大理”建设扎实推进,森林防火工作进一步加强。建成公益林1万亩,退耕还林和荒山造林5000亩,义务植树132万株。节能减排工作不断强化,单位生产总值能耗下降3.8%。

(三)突出规划引领,城乡建设协调推进

规划管理基础不断夯实。强化队伍建设,增加规划管理人员编制,筹建规划信息中心。提升设计研究技术水平,市规划设计研究院不断做强做大,晋升为滇西首家甲级资质单位。加快重点项目规划编制,完成内外交通干线一体化、人防工程和天然气利用等规划。梳理整合109项规划,推进全国“多规合一”试点工作。加强规划执法监察,严格建设项目审批管理,查处违法违规建筑行为1634起,强制拆除1.9万平方米。

海东新城开发快速推进。按省州要求和海东开发“项目建设年”目标,加快基础设施、公共服务设施、生态工程和商业投资开发等项目建设。新开工中学校区、木莲公园、消防特勤中队等26个项目,加快推进大理卫校、市政道路及管网、滇西国际商贸物流基地、大理创意经济园区等26个项目,建成独秀路路基、沐月街管网、智能交通管控等25个项目。海东开发完成规模以上固定资产投资45.54亿元,招商引资实际到位资金52亿元,各项主要经济指标均增长40%以上,海东新城雏形初现,示范引领作用凸显。

市政基础设施日趋完善。完成一水厂、二水厂扩建和六水厂一期工程,第一污水处理厂二期主体工程完工;实施能源管网工程,铺设天然气管道14.1公里;兴盛路、关平路等道路翻修工程完工,苍山大道、龙溪大桥建设顺利推进,泰安桥改造、人行天桥项目前期工作进展顺利。完成环海东路全线绿化工程,种植以樱花为主的绿化树种17820株,实施一批特色园林小品项目建设,园林绿化水平逐步提升,国家园林城市创建通过省级初评。城区改建提升稳步推进,10个片区项目完成固定资产投资21.62亿元,建成回迁安置房20万平方米。优化交通组织,加强信息化管控,建设标准示范路口,推行城市短途货运物流,新开通公交支线2条、校园公交5条,更新新增50辆公交车。完成“智慧大理”视频监控系统、云计算中心建设,成功发行“大理市民卡”。

美丽乡村建设扎实推进。加强村庄规划建设管理,实施5个省级重点村、2个中心集镇、19个示范村、2个中心村和3个扶贫开发整村推进项目,龙下登村列为农业部美丽乡村创建试点,湾桥古生、银桥沙栗木、上关青索入选第三批中国传统村落名录。全面启动农村公路攻坚建设工程,完成勘测设计170公里、新增公路里程19公里。安装乡村路灯6018盏,完成安全饮水工程8件,建设“爱心水窖”350口。拓宽农民就业渠道,扶持发展以农家乐为主的乡村旅游。转移农村富余劳动力7000人,完成“农转城”1.1万人。

(四)深化改革开放,发展活力持续增强

推进行政体制改革。加大简政放权力度,取消行政审批事项104项、调整29项、承接111项。完成食品药品监管体制改革和工商、质监机构管理体制调整,推进政府机构改革、事业单位分类改革,启动公务用车制度改革。按照促发展、增活力、创新业的要求,进一步调整优化与“两区一委”在财政、土地、规划等方面的管理机制,增强其发展能力。

深化经济领域改革。实行行政事业单位国有资产动态化管理,引入竞争机制,激发国企活力,建立规章制度,规范国企用工。稳步推进税收制度改革,继续巩固和扩大“营改增”试点成果。创新投融资模式,年内累计融资51.57亿元。加大对外开放,实施国内合作项目133项,引进州外到位资金215.11亿元,增长34.58%;完成进出口总额1.1亿美元,增长19.9%。

加快社会领域改革。稳步推进农村综合改革,实施农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体“三资”试点工作,“三权三证”抵押贷款5235万元。全面完成居民生活用水阶梯价格改革,积极推进领导干部自然资源资产离任审计和“三农”金融服务改革创新试点工作,探索建立洱海流域保护生态补偿机制,支持洱源县保护治理资金1500万元。

(五)着力改善民生,社会事业全面发展

教育事业持续发展。制定学前教育奖补办法,建成3所乡镇中心幼儿园。喜洲完小改扩建工程完工,大理二中、大理三中等学校改扩建项目顺利推进。兑现在编在岗农村教师年度考核奖励资金180万元,资助贫困学生1.5万人,营养改善计划受益学生5.48万人。下关四小荣获云南省身边好学校称号,下关四中、育才中学评为全省第一批现代教育示范校,市中等职业学校国家改革发展示范校项目通过验收。高中阶段教育扩容增效,高考一本率达33.18%,连续11年居全州第一。

卫生事业健康发展。公立医院改革试点稳步推进,药品加成全面取消,基层医疗卫生服务体系不断健全。市中医院顺利通过国家二甲中医医院复核评审,市二院旅游急救服务中心和市一院改扩建项目主体工程顺利完工。疾病预防控制和卫生应急处置能力明显提高,建成曾毅院士工作站,启动实施全国第三轮艾滋病综合防治示范区项目。完善医患纠纷调处机制,组建成立医疗纠纷人民调解委员会。食品药品安全监管网络进一步健全,完成30个农村宴席场所规范化管理试点建设。

文体事业加速发展。出台古城保护、历史建筑、古树名木管理办法,组建成立历史文化名城保护管理局。白族三道茶制作技艺列入第四批国家级非物质文化遗产名录,周城璞真综艺染坊列为国家级非物质文化遗产保护示范基地,6人入选省级非遗传承人;市档案馆评为国家二级档案馆。启动古城文化中心恢复重建,实施大理美术馆和大理摄影博物馆项目。深入开展全民健身活动,成功举办千人环洱海自行车、100公里越野等赛事。

社会保障力度加大。社会保险覆盖面进一步扩大,城乡居民养老保险参保21.98万人,医疗保险参保19.95万人,城镇新增就业7213人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。建成5340套保障性住房,完成2800套农村危房改造及地震安居工程建设。五保供养、困难救助、城乡低保等工作不断强化,市儿童福利院建成使用。社会事业投入不断加大,10件惠民实事全面完成,连续九届荣获“全省双拥模范城”。防灾减灾、民族宗教、人口计生等工作进一步加强,殡葬改革、科技、老龄、侨务、人防、地方志、残疾人等事业全面发展。

(六)坚持依法行政,民主法治得到加强

依法治市进程加快。认真执行市人大及其常委会决议决定,积极配合做好代表视察、执法检查、工作调研、专题询问和向代表述职工作,支持政协参政议政,定期通报工作情况,主动接受民主监督;认真听取人大代表、政协委员意见建议,办理代表建议261件、委员提案290件,满意率分别为83.5%和90%,基本满意率分别为16.5%和10%。行政决策机制不断完善,建立市政府重大行政决策咨询论证制度,组建29人专家资源库,组织专题咨询论证15项;实施决策听证12项,完成社会稳定风险评估15项。行政决策水平、执法能力得到提高,执法监督工作得到加强,法律援助范围进一步扩大。

平安建设深入推进。社会治安防控和矛盾纠纷排查调处体系日益完善,建立乡镇社会治理综合服务中心和综治信息平台,扎实推进网格化社会服务管理,深入开展社区矫正、安置帮教、流动人口服务等社会管理重点工作。重视群众来信来访,建立健全网上信访、集中联合接访、视频接访制度,海东老太箐灌区用水、市建二公司打渔村安置地等信访积压问题得到解决,水晶国际、洱海天域等历史遗留问题整改工作加快推进。深入宣传贯彻安全生产法,落实安全生产责任制,扎实开展隐患排查治理和事故防控工作,安全生产形势平稳。

行政效能不断提升。重点项目上门服务和投资项目三级联动审批机制进一步完善,办理投资审批项目298个。行政审批网上服务大厅上线试运行,乡镇长热线开通,财政预算决算、保障性住房分配、收费和价格等重点领域的信息公开不断推进。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定,扎实抓好“四风”整治,压缩会议62%、精简文件14%、“三公”经费下降39%,整治“庸懒散慢玩浮”问题,狠抓干部队伍作风建设,政风行风进一步转变。

各位代表、同志们,过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,更是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我谨代表市人民政府,向广大干部群众、人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、各人民团体,向驻大理市的人民解放军、武警消防官兵,以及所有支持大理市建设发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表、同志们,过去一年是困难较多的一年。虽然经过艰苦努力,但市八届人大二次会议确定的地区生产总值、财政收入、规模以上固定资产投资、工业总产值、社会消费品零售总额等五项任务目标没有按计划完成。这其中既有宏观经济下行压力加大等客观因素的影响,也暴露出我们对经济转入新常态估计不足,促改革、稳增长政策措施落实不够到位的问题。面对新形势,我们必须清醒地看到,工作中还存在很多困难和问题:一是支柱产业关联度低,产业链短,企业创新能力弱;二是资源约束趋强,环保设施建设管理滞后,环境治理与生态保护任务艰巨;三是城乡规划体系不完善,各类规划衔接不足、监管不严,村镇建设缺乏有效的规划制约;四是城市基础设施薄弱,功能不配套,城市管理水平不高,执法监管体系不健全,群众反映强烈的交通拥堵、市容环境差等问题依然突出;五是政府性债务负担重,刚性支出加大,可支配财力有限,公共服务保障能力不足;六是历史遗留问题多,协调解决机制不健全,社会维稳压力大;七是少数部门基础工作不扎实,抓落实的方法不多、力度不大、成效不明显;八是少数干部责任心不强,担当精神不足,作风不实,“慵懒散慢玩浮”等问题依然存在。对此,我们将高度重视,并认真加以解决。

二、2015年工作意见

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。根据市委八届五次全会精神,全市工作的指导思想和总体要求是:深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委九届九次全会、省委经济工作会议和州委七届七次全会的部署要求,统筹推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党等工作,坚持以滇西中心城市建设为统领,坚定不移地把中心城区作为城市形象提升的核心区,海东作为山地新城建设的主战场,创新区作为产业聚集发展的引擎,度假区作为特色历史文化展示的窗口,注重优势互补,彰显区域特色,发挥整体功能,全力加快产业升级,强化生态保护,统筹城乡发展,保障改善民生,维护社会稳定,力争圆满完成“十二五”规划各项目标任务,奋力谱写中国梦大理新篇章。

工作思路是:认真贯彻落实习近平总书记在云南考察时的重要讲话精神,按照省、州党委、政府和市委的统一部署,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,抓住国家“一带一路”、西部大开发、孟中印缅经济走廊、桥头堡等战略机遇,坚持规划引领,精心编制“十三五”规划,着力构建五大基础网络、发展五大产业,更加注重与“两区一委”的协调互动,统筹研究产业布局,共同谋划重大项目,同步推进市政建设,合力发展社会事业,齐心协力下活“全市一盘棋”,全力以赴推进以“两保护、两开发”为核心的滇西中心城市建设。

经济社会发展目标建议为:完成地区生产总值增长9%以上;公共财政预算收入增长6%以上;规模以上固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长12.5%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上。实现全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定,要重点抓好以下五个方面的工作。

(一)坚持生态优先,依法保护发展根基。牢固树立“像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境”的理念,全面贯彻洱海保护、海西保护、苍山保护和村庄规划建设管理条例,深化生态文明体制改革,着力推进生态环境保护,提升生态文明建设水平。

依法铁腕治理洱海。加快推进洱海保护治理“2333”行动计划,完成环湖截污规划编制,重点实施好北干渠、环海路观音阁至上关段截污管网工程,加快村落污水和垃圾收集处理系统建设,实施永安江、兆邑等6个湿地项目建设,完成茫涌溪、中和溪、白鹤溪清水产流生态修复项目。结合村落污水处理一体化设施,实施一批村落库塘建设,降低污水入湖风险。强化面源污染治理,切实降低氮磷污染物总量。建立健全政府与社会资本合作的PPP等多元化投入机制,进一步规范洱海风景名胜资源保护费收取范围和标准,健全环保设施运营管理体制,探索湿地市场化运营机制,完善垃圾再生利用扶持政策,加快建立洱海保护治理长效机制。切实加强综合执法监管,保持高压态势,持续推进环洱海综合整治,严厉打击违法违规行为。加大宣传教育力度,营造全民参与洱海保护治理的良好氛围。

依法铁腕保护海西。深入贯彻《大理州加强海西农田保护严格村庄规划建设管理的工作意见》,进一步强化乡镇人民政府主体责任和职能部门监管责任,严格落实海西保护措施。总结推广银桥镇适应村庄规划实施的集体土地调整机制和“空心村”整治经验,抓好大理镇、湾桥镇州级“空心村”整治试点工作;继续推进海西村庄及农田生态林工程建设,全面完成海西农村集体建设用地确权登记颁证和10万亩永久性基本农田划定。完善并严格执行村庄规划实施方案,加强执法力量整合,壮大规划管理队伍,健全执法联动机制,重点强化环海路、大凤路、大丽路三线管控。切实发挥乡镇规划设计分院和村庄规划建设管理促进会作用,规范农村建设行为,改革完善宅基地使用制度,严厉打击违法违规行为,建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制,全力保护海西田园风光。

依法铁腕保护资源。着力打造好苍山世界地质公园名片,抓好自然保护区、湿地公园、森林公园建设管理。推进生态修复、森林防火、植被恢复、土壤环境保护治理等工作,实施7个地质灾害防治项目,积极开展饮用水水源地保护和农村环境综合整治。实行最严格的环境保护措施,实施生态红线管控,建立生态环境损害责任终身追究制。健全项目建设环境审查机制,推进低能高耗产业转型升级,实现单位生产总值能耗下降1.8%以上,全面完成“十二五”规划的节能减排任务。

(二)坚持提质增效,着力推进产业升级。按照“五大产业”发展战略,完善产业规划布局,突出精准招商,抓好产业培植,推动产业集群发展。

着力打造工业产业集群。充分发挥国家级经济技术开发区平台作用,深入实施“大制造”、“大生物”产业发展战略,加大产业合作招商入园力度,千方百计做好东部产业转移承接工作,引进科技含量高、产业链条长、辐射带动强的大项目、好项目。加快上登、凤仪特色产业园建设,促进汽车制造、生物医药、节能环保、食品饮料等重点产业关联发展、成链发展、集群发展,努力打造孟中印缅经济走廊产业制造基地。完善园区基础设施建设,推进满江道路管网及绿化、上登标准化厂房和能源管网、凤仪供排水网络等项目建设,不断优化投资环境。加大创新力度,提高制造水平,加快实施嘉士伯大理啤酒100万千升异地技改等7个项目,启动力帆骏马年产25万辆微型车产业化等7个项目。积极扶持力帆骏马、明阳风电等龙头企业,以龙头崛起带动产业链延伸、产业群壮大。大力发展非公经济,深入实施“两个10万元”微型企业培育工程,加快中小企业服务平台建设,促进小微企业成长;加强工业运行监测分析,帮助企业做好产销衔接,促进企业健康发展,稳步推进大理药业、顺丰肥业等10户企业上市工作。

着力打造生态农业品牌。围绕洱海保护对农业面源污染控制要求和高原特色农业发展目标,编制完成农业面源污染防治规划,加快培植发展生态农业,重点抓好湿地农业、有机水稻、无公害蔬菜、特色花卉种植和特色养殖,打造高原绿色农业品牌。加强农业面源污染监测,继续推广使用有机肥,实施1000亩烤烟有机肥替代化肥施用示范项目。加大种植业结构调整,促进伊美观光、怡品玫瑰、天赐蓝莓、云海芳草等特色项目建设。推进水利设施、中低产田地改造、农业综合开发、土地整理等配套建设,抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,完善农村土地流转服务平台。扶优扶强农业龙头企业,加强新型农村经济合作组织培育,提升农业庄园、家庭农场、农民专业合作组织的生产加工销售能力,推动乡村旅游、观光农业和农产品精深加工融合发展。

着力打造环湖旅游精品。深入实施“大旅游”发展战略,充分发挥度假区统筹开发旅游资源的核心作用,完善旅游规划体系,积极发展生态乡村、休闲度假、文化创意等旅游形态,打造大理古城核心区、喜洲古镇次中心、花甸坝休闲生态区、双廊高端养生区和环湖民俗特色区。重点加快环洱海旅游基础设施建设,有效开发提升环湖旅游精品线路,推出环湖自行车、观光大巴等休闲旅游产品。抓好A级景区创建和旅游信息化平台建设,完善古城、大理港码头等游客服务中心功能。加快大理古都等文化旅游项目建设,力争半岛假日、希尔顿等高端酒店投入运营。加强旅游市场执法监管,规范客栈管理,强化宣传营销,加大航线开发力度,提升旅游接待能力和服务水平,促进旅游业转型升级。

着力打造服务业核心区。将加快大服务业发展作为调整经济结构的重要突破口,坚持生产性和生活性服务业并重,推动综合性服务业核心区建设。重点发展生产性服务业,积极推进明阳风电大理研发中心、海东国际商贸物流基地、华为联合创新中心、国家环保产业园等项目建设;加快三农和小微企业金融创新,推进电子商务、人力资源、中介服务发展。着力发展生活性服务业,优化城乡商业服务网点布局,推进中心城区批发市场逐步向外迁移;加快大理创意经济园、五朵金花大剧院等文化产业项目建设;推进泰业、嘉策等城市综合体建设,积极发展园区地产、文化旅游地产等新兴业态;促进健康、教育、体育、养老等新型服务产业协调发展。

(三)坚持城乡统筹,全力促进协调发展。以列入国家新型城镇化综合试点县市为契机,完善城乡融合发展规划,筑牢城镇和村庄规划建设管理基础,促进城乡经济社会一体化发展。

全力完善城乡规划体系。充分发挥规划龙头引领作用,建立健全市域一体化城乡规划管理机制,加强各类规划的有效衔接,根据全市建设发展的实际需要,加快编制更具针对性、实用性和可操作性的专项规划。推行“阳光规划”,坚持专家评审、公开听证、批前公示、批后公告制度,拓展群众参与渠道,增强规划决策的科学性和透明度。进一步加强规划队伍建设,提升城乡规划研究设计和管理服务水平,严格规划执法监管,严厉整治违法违规建筑,切实维护规划的权威性和严肃性。不断加强村庄规划建设管理,突出抓好重要节点、重点地段和核心区域的规划管控,将海西整治措施延伸应用到其他乡镇,逐步建立覆盖全域的规划管理体系。

全力提升中心城区品质。着力抓好内外交通一体化工程,打通城市交通环线,完成国道320线大理市境内段改造,启动龙山隧道工程,加快江风寺立交、南环路高架和长发立交前期工作,完成龙溪大桥、兴盛路人行天桥建设和泰安桥改造。切实做好征收补偿和安置房建设工作,加快推进小花园、客运中心等片区改建提升项目。推进国家园林城市创建,种植适应大理市气候特点和城市特色的绿化优质树种,不断提升园林绿化品质,实施人民路、苍山路、大凤路、北市区、满江新区整体提升工程,打造城市风貌展示带和高品质园林绿化示范区;加快编制环洱海风貌规划,建设一批布局合理、特点鲜明的园林绿化和园林小品项目,着力将环海路打造成为一条环绕高原明珠的生态彩链。

全力加速海东新城开发。发挥海东的辐射带动作用,坚持基础设施和产业项目双向推进、两线作战,狠抓路网硬化、绿化、亮化及景观建设为重点的形象海东建设,坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则抓实产业项目建设,构建海东产城共融的良好发展格局。新开工建设直饮水等20个项目,加快推进管道燃气等40个重大项目建设,全力抓好滇西应用技术大学建设,建成起凤公园等14个项目,确保年末中心区道路、学校、公园基本建成,中心区土地一级开发全面完成,50%以上市政道路完成硬化、绿化、亮化,圆满实现海东开发阶段性目标任务。

全力推进美丽乡村建设。统筹整合省级重点建设村、财政奖补等项目资金,引导资源向美丽乡村建设倾斜聚集。鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和组织,推动“三农”金融保险服务改革创新试点和便利化行动。按照“留得住青山绿水、记得住乡愁”的要求,制定传统村落保护管理办法,保持村庄原有风貌,抓好双廊、喜洲全国重点示范镇保护。深入开展“三清洁”活动,推进乡村道路交通、环境保护、美化绿化亮化等基础设施和公共配套服务设施建设。突出“一村一品”主题,发展庄园经济、旅游经济及劳务经济,培植壮大增收致富产业。加大扶贫攻坚力度,推进精准扶贫,实施好扶贫安居、产业扶贫等项目。积极推进老年协会、美丽乡村理事会等自治组织建设,完善村规民约,加强对群众的教育引导,推进村庄自我管理的制度创新。

(四)坚持以人为本,持续改善民生福祉。以改善和保障民生为重点,深化教育、卫生、文化等领域综合改革,健全民生保障服务体系,让人民群众真正感受到改革发展带来的实惠和成果。

持续推进教育事业协调发展。统筹配置城乡教育资源,加快乡镇中心幼儿园新建和大理三中等一批中小学改扩建,积极推进校安工程建设,加固改造校舍4.2万平方米,拆除重建1.1万平方米。完善全市义务教育质量监测与评价体系,提升普通高中教育教学质量,推动职业教育特色发展,配合做好大理学院更名工作。鼓励社会力量兴办教育,规范民办学校办学行为。加强师德师风建设,重视校园安全和德育教育,促进学生健康成长。

持续提高医疗卫生服务水平。巩固完善基本药物制度,积极稳妥推进市级公立医院综合改革,加强市乡一体化医疗服务管理。完善卫生基础设施,确保市一院门诊医技楼投入使用,积极支持创新区加快市三院合作项目建设。重视医疗卫生人才培养,有效整合医疗服务资源,建立城乡医疗人才、技术双向流动和患者双向转诊制度。健全医疗服务质量监管体系,规范诊疗行为,完善医疗纠纷调处模式,切实提高纠纷调解能力。强化公共卫生管理和重大传染病防控。严格食品药品安全监管,加快食品检验检测中心建设,积极创建省级食品安全市。

持续促进文化体育繁荣发展。创新文化产业发展和文化保护机制,抓好非物质文化遗产保护传承,加大历史文化名城保护力度,依法严格保护古城、古镇、古村、古街以及弘圣寺、太和城遗址、龙首关等文物古迹。健全公共文化服务体系,实施好文化惠民工程,完成古城文化中心、大理美术馆等项目建设,鼓励文化精品创作,为群众提供更多更好的文化产品和服务。组织开展经常性的群众文化体育活动,举办精品体育赛事,筹备好2016国际茶花大会。

持续提升公共服务保障能力。盘活公共资源资产,引导各类市场化主体参与市政建设,推进公共服务提供主体和提供方式多元化。提升供排水保障能力,推进海西统筹供水工程,加快三水厂、六水厂二期及双廊、喜洲、银桥水厂项目建设,实施好建制镇“一水两污”试点项目。提升交通出行保障能力,实施公交优先发展战略,优化站点线路布局,稳步推进出租车运力投放,加强服务质量监管。提升城市运行保障能力,制定出台政府购买公共服务实施意见,在园林绿化、环境卫生、后勤服务等领域推行购买服务,有效降低行政成本、提高专业化服务水平;加快智慧城市建设,搭建城市管理信息化平台,深化智慧城市在旅游、民生、环保、交通、安全等领域的应用,建立群众广泛参与的监督管理机制,提高城市建管水平。

持续加强社会保障体系建设。精心实施民生工程,启动建设4000套保障性住房,完成1600户农村危房及地震安居房改造。完善覆盖城乡居民的基本养老、医疗保险、社会救助体系,扩宽就业渠道,开发公益性岗位,积极实施农村劳动力转移培训,城镇登记失业率控制在4.3%以内。探索社会化养老模式,启动喜洲敬老院建设,实现老年人高龄、长寿补助提高15%。着力推动民族团结进步事业,加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。认真落实好优抚安置政策,争创全国第六届双拥模范城。加强地方志、残联、宗教、档案、人防、侨务等工作,促进社会事业全面发展。

(五)坚持民主法治,全面构建和谐大理。强化法治保障,运用法治思维和法治方式治理社会,促进社会和谐。

全面推进法治大理建设。深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全领导干部学法用法制度,提高依法行政能力。完善依法科学民主决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策必经程序。强化行政执法监管,合理配置执法力量,依法推进城乡规划建设管理、洱海保护治理和安全生产监管等重点领域综合执法,严厉打击乱倒垃圾、乱排污水、乱占乱建、违法生产等侵害公共利益的行为。严格落实执法责任制,充分发挥行政执法部门职能作用,树立敢于碰硬、敢于担当的责任意识,坚决追究不作为、不履职行为。加强行政复议规范化建设,拓展法律服务和法律援助,切实保障公民合法权益。

全面促进社会治理创新。构建立体化社会治安防控体系,加快城乡视频监控系统建设,深入推进“平安细胞”创建,建设平安乡镇、社区。扎实开展社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪,切实增强人民群众安全感。健全大调解机制,坚持重心下移,畅通信访渠道,强化矛盾纠纷排查化解,依法妥善处置热难点问题。加强防灾减灾救灾能力建设,完善突发事件应急处置机制。加大安全生产投入,严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产“打非治违”专项行动,坚决防范重特大安全生产事故。

全面加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观,深入开展群众性精神文明创建活动,进一步提高文明程度,构建和谐社会。以道德讲堂、学习道德模范、车让人文明出行、洱海保护、“三清洁”城乡环境卫生整治等工作为载体,深入推进公民道德建设,弘扬社会正气,优化人文环境。广泛开展关爱空巢老人、残疾人等志愿活动,大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。以诚信大理建设为目标,加快社会诚信体系建设,建立健全信用标准体系和监管体系,营造诚实守信的社会氛围。

三、进一步强化政府自身建设

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,按照“为民、务实、清廉”的要求,不断提升依法执政能力,建设人民满意政府。

(一)依法履行政府职能。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决执行市人大及其常委会决议决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,自觉接受人民群众和新闻舆论监督。推进政府机构改革,加快政府职能转变,厘清职责,建立政府权力、责任清单制度,理顺政府与市场的关系,减少政府对微观事务的管理,加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进政府事权规范化、法律化。

(二)不断提高行政效能。加强绩效管理,健全政风行风评议机制,强化行政问责,开展“为官不为、不敢担责”专项整治,集中治理“慵懒散慢玩浮”问题;明确主体责任,履行监管责任,落实共同责任,严格督查考核奖惩,严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为,提高政府服务质量和行政效率,进一步营造服务发展的新环境。推进政府信息公开,通过96128专线、政务微博、在线咨询等渠道加强政府与公众沟通互动,及时解决群众反映强烈的问题。统筹全市“一盘棋”,充分发挥“两区一委”在全市统筹发展、产业聚集、对外开放、体制创新、机制激活中的重要作用,更加注重协调互动,强化部门联动,全力支持“两区一委”快速推进开发建设。

(三)切实加强廉政建设。严格执行中央“八项规定”和省州市相关规定,认真组织开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动,巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,真抓实干、忠诚履职、勇于担当,把作风建设不断引向深入。认真贯彻执行好新《预算法》,建立预算全口径体系,强化预算约束,提高资金使用效率,从严控制一般性支出和“三公经费”支出,大力推进节约型机关建设。切实加强政府系统党风廉政建设,落实党风廉政责任制,建立健全预防和惩治腐败的长效机制,着力加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域违法违规行为的查处力度,坚持用制度管权、管钱、管事、管人,做到干部清正、政府清廉,努力营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们,新常态蕴含新机遇,新起点呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省、州党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结和依靠全市各族人民,凝心聚力、迎难而上、真抓实干、奋发图强,为加快建设美丽幸福新大理而努力奋斗!

大理市人民政府2015年实施并重点督查的10件惠民实事

一、就业创业扶持

新增城镇就业7200人,扶持劳动密集型小企业87户。

二、文化惠民工程

完成“三下乡”慰问演出11场;为40个行政村每村农民业余文艺队配备1套便携式音响;完成20个行政村健身路径的安装;完成24个村1000户直播卫星户户通建设。

三、爱心圆梦助学

资助170名家庭经济困难大学新生顺利入学;实施博爱助学和“爱心成就未来”助学活动,资助320名贫困中小学生。

四、医疗卫生能力建设

完成1个标准化乡镇卫生院和13个标准化村卫生室建设;为200名白内障患者免费实施复明手术。

五、农村公路建设

完成31个行政村170公里硬化道路建设。

六、农村饮水安全

新建以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程100件,解决7577名农村人口饮水安全问题。

七、扶残助残

为全市200名智力、精神和重度残疾人提供托养服务资助;为450名残疾人免费实施助视、助听、助行项目;实施残疾人创业和就业扶持10户;实施农村贫困残疾人家庭危房改造8户。

八、扶贫开发及美丽乡村建设

实施12个自然村美丽乡村建设、3个自然村扶贫开发和2个自然村“空心村”整治试点;新建6000盏“点亮大理”乡村路灯建设;实施农机购置补贴1300户,能繁母猪政策性保险20407头、奶牛保险8484头。

九、住房保障建设

实施城镇保障性住房4000套(公租房500套、城市棚户区改造3500套),新增租赁补贴150户;实施农村危房改造1600户(D级危房拆除重建1000户、C级危房修缮加固600户)。

十、城乡养老保障提标

城乡居民基础养老金水平提高25%,月人均基础养老金由60元提高到75元;老年人高龄和长寿补助分别提高15%,企业退休人员基本养老金水平提高10%。

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