大理市应急管理局2022年法治政府建设情况报告

大理市应急管理局2022年法治政府建设情况报告

  • 2023年03月13日
  • 来源:大理市应急管理局
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今年以来,市应急管理局在市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神特别是对云南对大理工作重要指示批示精神为指导,牢固树立安全发展理念,强化“红线”意识和底线“思维”,以“遏制重特大事故,防止较大事故,减少一般事故”为目标,大力实施安全发展战略,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求。紧紧围绕安全生产、应急管理工作,深入贯彻“依法治国”基本方略,加强组织领导,健全工作机构,大力强化普法宣传教育,扎实推进依法治理,不断完善执法体系,推进依法行政,着力打造“法治应急”,使全市应急系统干部职工的法治观念不断增强。现将工作情况报告如下:

一、采取的工作措施及成效

(一)加强组织领导,统筹工作部署

1.加强组织领导。严格落实法治政府建设责任制,及时调整了推进法治政府建设领导小组成员,明确工作职责,为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。同时,每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算,为依法行政和普法宣传资料征订、普法活动开展、普法培训等工作提供了资金保障。

2.细化工作方案。根据大理州、市2022年法治政府建设工作要点,结合我市应急管理工作实际,开展市应急管理局2022年法治政府建设工作要点,明确了2022年我局法治政府建设各项工作任务。按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制,完善普法责任清单,履行普法责任。

(二)强化责任意识,依法履行职责

1.安全生产监管责任体系进一步完善。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,全面落实党委和政府领导责任、部门监管责任,强化市、“一区一委”、乡镇(街道)、村安全生产党政同责、同管、同抓。各级各部门持续深化安全发展理念,将安全生产纳入经济社会发展的总体布局,把安全生产规划、重要指标和重点工程(项目)纳入社会发展统计指标体系及投资计划,不断夯实基础、加强领导,全面统领安全生产与经济社会协调发展。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,进一步厘清安全生产综合监管部门和行业监管部门责任、权力边界和监管范围,依法依规制定公布有关部门安全生产权力清单和责任清单“两张清单”,尽职照单免责、失职照单追责。健全安全生产责任考评指标体系和奖惩机制,加大安全生产在经济社会发展考核中的权重,实行过程考核与结果考核相结合,严格落实安全生产“一票否决”制度。建立安全生产巡察制度,强化对各级党委、政府的履责检查和履职考核。充分发挥各级安全生产委员会作用,完善安全生产综合协调、监督检查、巡查考核工作机制,推进安全生产领域综合执法。

2.安全监管执法能力建设进一步加强。加强安全生产监管机构和执法队伍建设,配齐安全监管内设机构、编制人员,政府加大安全保障经费投入。重点加强乡镇级执法队伍建设,强化执法权威,提高执法能力。积极推进“一区一委”安全监管执法队伍建设,配备必要的专职人员。加快安全监管监察执法队伍专业化建设步伐,建立安全监管执法人员选拔、培养、执法资格、考核等制度,完善以岗位职责为基础的能力评价体系,安全监管执法人员培训覆盖率达到100%。

3.深化重点行业和领域的专项整治执法。一是进一步深化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工、特种设备等领域的安全专项整治执法。严格执行各类安全生产许可制度,淘汰不符合安全生产标准的工艺、设备,关闭不具备安全生产条件的企业。二是扎实开展安全生产监管执法检查。深入开展危险化学品、粉尘防爆、有限空间作业专项整治。开展安全日常检查执法1948家次,查出风险隐患13644条,指导和督促企业完成整改13398条,整改完成率98.2%。开展安全专项督查3次,对相关企业和个人开展约谈11次,进一步压实了企业主体责任和行业部门监管责任。牵头完成省安委会第三督查组、国务院安委会第十四督查组安全生产督查检查,迎接省、州安全生产专项检查4次,迎接州局专项检查企业10户,开展“三级巡查四级预警”检查企业4户。三是持续推进安全生产专项整治三年行动。深入推进安全生产专项整治三年行动,共拟制下发了各类方案、清单、通知等35份文件,撰写上报安全生产工作相关材料39份,通过安全生产专项整治三年行动系统收集整理并上报了5大类共2832条数据。四是依法开展事故调查处理。完成一般生产安全事故调查工作9起。其中:2022年度一般生产安全责任事故2起,立案查处相关单位和个人7家(人)。参加州应急管理局较大事故案件调查1件1起。办理安全生产违法行为行政案件15起。下达行政执法文书42份,下达处罚罚款额度179万元,收缴罚款119万元。完成行政执法案件归档3卷。移交追究刑事责任3案5人,接受处理公安部门移送案件3案3卷。五是加强安全生产宣传教育,提升全民安全意识。按照省、州2022年安全生产宣传工作要点,初及时进行了工作安排部署,结合工作实际制定了《大理市2022年应急管理宣传教育工作实施方案》,充分发挥宣传工作的引领作用,运用执法手段强化宣传效果。紧紧围绕遵守安全生产法,当好第一责任人”活动主题,以“安全生产月”活动为契机,加大安全生产宣传力度,组织市级部门和乡街道办广泛开展“安全生产月”系列活动,扎实推进安全生产“六进”活动,多渠道开辟安全生产宣传的阵地。展出应急安全等知识展板34块,接受群众现场咨询2000余人次,发放新《安全生产法》1000余册、应急安全宣传折页宣传单2万余份,发放宣传无纺布袋3000个,宣传折扇1000把、宣传抽纸和宣传杯2000份。开展事故警示教育宣讲、逃生自救咨询、应急装备展示及体验、心肺复苏实操、安全生产“进校园进社区”宣传、安全文化集中宣传报道等系列活动,在主要路口悬挂宣传标语10条,向省州市各类媒体报送信息稿件20篇,省州平台报刊选登10余篇、大理时讯选登5篇。六是深入推进安全生产培训工作。深入贯彻“以人为本”、“安全第一”的理念,积极推动安全生产培训,进一步提高各类生产经营单位负责人和从业人员的安全意识、法制观念和专业技能,一年来,举办危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及工商贸企业主要负责人、安全管理及电工、焊工特种作业人员培训班11期,累计培训546人。

4、加强执法力度,促进安全监管执法全覆盖。通过分析辖区内事故分布规律,结合市安全监管执法工作特点和风险因素,科学编制年度执法检查计划。重点在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域加大执法检查力度,推进执法检查与专项治理相融合,精准执法,压降事故总量。对危险化学品生产、储存、经营企业的自检自查开展线上监督检查。

5.加强权责清单完善和“双随机、一公开”监管工作落实。一是修改完善“权力清单”和职权事项。调整完善《大理市应急管理局权力和责任清单》为197项。着力窗口工作人员能力水平,强营商环境提升,完成云南省政务公开标准化规范化目录中安全生产和减灾项目的编制。二是深化“放管服”改革工作。年初制定了《执法检查计划》,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”。三是严格落实“双随机、一公开”监管工作。全面完善政务服务事项实施清单,调整安全生产执法人员名录库,全面完善政务服务事项要素31项,实名制录入执法人员21人信息,调整云南省市场监管领域统一随机抽查清单21项。制定2021年度市场监管领域双随机抽查工作计划任务表。

6.全面提升执法干部职工自身能力。一是加强安全生产执法人员业务培训。组织市应急局、各乡镇、街道办事处安监执法人员、应急大队120人开展2021年安全生产执法人员能力素质提升培训,全面提升大理市安全生产执法人员业务能力和水平。二是加强法治教育,落实学习制度,利用局例会,组织全局干部职工开展法律法规、业务能力学习,提高干部职工依法行政能力。全面提升干部职工自身能力水平,提高工作能力。

二、存在的不足和问题

一是由于机构改革后,组织机构及人员到位等各项工作需要时间过渡,各项职能还在整合中,权责清单也在动态化调整,法治建设各项工作稍显滞后。二是虽然目前我局执法全过程记录方面的制度化规定已较为完善,但保管、制作入卷方面还不够规范,特别是音像记录资料入卷的较少。三是重大行政执法决定法制审核方面由于近年来安全生产法律法规相继修订,与安全生产等事项相关的政策规定变化较大,法制审核工作本就专业性较强,如今更显复杂化,而我局缺乏法律专业出身的审核人员,需要进一步加强法制工作力量。

三、下一步的工作打算

(一)扎实推进安全生产专项整治三年行动计划。在全面巩固安全工程三年行动计划成果的基础上,深入推进大理市安全生产专项整治三年行动工作开展,进一步深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓落实、强基固本上下功夫,在深化隐患排查治理、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,推动安全生产专项整治取得积极成效。

(二)常态开展重点行业执法专项整治。一是加大对停建(产)非煤矿山的巡查力度,严防擅自恢复施工建设行为。二是做好自然灾害应急管理工作,重点做好森林草原防火期、汛期等重点时段自然灾害防控和应急救援。三是对危化品企业进行全面检查,落实危险化学品管控相关要求,持续开展危险化学品生产、储存、经营企业安全风险分级监管,全力抓好危险化学品运输、储存和使用各环节的安全监管,严防泄漏爆炸等事故发生。四是履行综合监管职责,督促指导有关部门对道路交通、建筑施工、工贸行业、旅游市场等重点行业领域开展专项整治。

(三)进一步完善制度建设,强化行政执法监督。一是完善依法行政制度体系,加强规范性文件制定的法制审核和管理;二是推进科学民主依法决策,严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序,全面推行政府法律顾问制度;三是坚持严格规范公正文明执法,落实行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制;四是依法预防和化解社会矛盾纠纷,加强行政复议和行政应诉工作,做好行政调解工作;五是全面提高部门工作人员依法行政能力,积极组织开展行政执法和法律知识学习培训;六是严格按照“谁执法,谁普法”的普法责任制,开展法律知识“七进”活动,加强利用电视广播和新媒体做好法治宣传工作。

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