喜洲镇2022年法治政府建设工作报告

 2022年以来，在市委、市政府的领导下，喜洲镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，坚持依法全面履行政府职能，全面推进法治政府建设。根据《大理市法治大理建设规划（2021—2025）》《大理市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《大理市法治社会建设实施方案（2021—2025）》及上级法治政府建设工作的相关要求，现就2022年喜洲镇法治政府建设工作情况报告如下：

 一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

喜洲镇把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续深入学习领会党的二十大精神，坚持学深悟透、知行合一、学以致用，把党的二十大精神转化为法治政府建设指导实践的“指南针”。健全完善理论学习中心组学习制度，并将党的二十大精神、习近平法治思想等作为党委理论学习中心组学习重点内容。先后召开党委会、党委理论学习中心组学习、交流研讨等，提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。通过集体学习、交流学习等手段，不断提高领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力推动党的二十大关于法治政府建设的决策部署落实落地。

（二）加强法治政府建设组织领导

喜洲镇党委始终坚持党对法治工作的领导，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚定不移把法治政府建设加快向前推进，全力推动法治政府建设各项工作落实。把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障，在镇党委统一领导下，计划和实施法治政府建设的各项任务，及时报告法治政府建设中的重大问题，确保各项工作落到实处。严格对标对表市委依法治市办督察中发现的主要问题，逐一制定整改措施，明确整改时限，将整改事项落实到责任部门，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）提升行政决策法治化水平

一是完善重大行政决策制度。制定完善《大理市喜洲镇“三重一大”事项集体决策制度》《大理市喜洲镇党委会会议制度》《大理市喜洲镇党政联席会会议制度》《中共喜洲镇委员会书记办公会会议制度》《大理市喜洲镇镇长办公会会议制度》。对涉及公共利益或者群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取居民意见，构建公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等相结合的行政决策机制，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是充分发挥法律顾问作用。聘请法阳律师事务所律师为喜洲镇法律顾问，指导辖区内13个行政村与法阳律师事务所、安华律师事务所订立法律顾问合同，法律服务全覆盖。法律顾问通过多种途径参与政府重大事项决策，为党委、政府决策及时提供法律意见，2022年，法律顾问为全镇参与起草、审查各类文件、合同，参与调解矛盾纠纷等法律服务共计158次。三是规范财政管理程序，政府采购、建设工程等涉及公共资源与服务的项目全部纳入全区统一公共资源交易平台进行，力求交易合法、公开、公平、公正。主动自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，力争将权力关进制度的笼子里、运行在阳光的轨道上。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。加快探索推进综合执法改革科学划分执法权限，合理配置执法力量，减少执法层级，推行执法重心下移，构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系，形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作体系。健全行政执法与刑事司法衔接机制。二是严格执行行政执法“三项制度”。喜洲镇认真实施行政执法公示制：规范事前公示、执法事中公示、事后公示行为；积极推进执法全过程记录制，要求对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。三是重点领域严格执法。喜洲镇着力加强营商环境、公共卫生、食品药品安全、生态环境保护、安全生产、交通运输、自然资源开发、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，严抓已批在建户和未批抢建户巡查监管。今年以来，违章建筑领导共查处违法违规建设503户，下达法律文书1491份。

（五）努力营造法治化营商环境

一是规范性文件清理。喜洲镇认真贯彻落实《云南省打造一流营商环境三年行动计划(2022—2024年)》，按照属地职责，对不符合营商环境的规范性文件进行梳理、废止。坚持把法治原则贯彻到政策制定、执法等各个环节，营造规范有序的市场环境，保证执法的公平性。二是开展法治护航行动。教育引导镇、村干部树立“人人都是营商环境、处处彰显发展格局”的意识。建立多元化解纠纷机制，最大限度化解矛盾纠纷，努力营造更加公平透明的法治化营商环境。三是树立服务意识。喜洲镇紧盯重点事、重点人，对群众反映的痛点、难点、堵点问题，对相关部门负责人进行提醒，划出纪律红线、明确有关规定，严肃追责问责，着力查处营商环境中的腐败和作风问题，坚持对破坏营商环境的问题“零容忍”，持续净化基层整治生态。

（六）构建“1357”党建引领基层社会治理新模式

喜洲镇坚持党建引领，进一步厘清发展定位，以“大喜之洲”苍洱党建综合体创建为契机，结合市域社会治理现代化建设工作，创新基层治理。一是“一网”统筹，组织联动。喜洲镇打破固有治理体系，坚持党建引领，结合村落发展现状，重塑村组空间格局，织牢织密基层治理“防护网”。严格按照镇、村、组三级构建网格体系，开展工作。围绕“三结合”原则，即网格划定与行政区划相结合、网格设置与支部设置相结合、网格内容与服务事项相结合，科学划定基础网格。以40—50户的标准，设置基层网格员，作为村组干部的有力补充，补齐村组服务短板，实现基层社会治理在组织形式上全覆盖。二是“三项”联建，资源整合。喜洲镇以基层党组织建设为核心，以网格化管理服务为载体，以“平安喜洲”建设为抓手，把各项工作嵌入网格中。服务阵地联建。把综治服务网格体系，衔接到基层党组织体系，实现网格管理和党组织设置同网同心、同心同向。“雪亮工程”联建。整合第三方运营公司资源，采取村组牵头组织、企业搭台出资、农户自愿建设等方式，全镇新增户用摄像头2300余个，进一步搭建起村组治安防控网。工作系统联建。通过第三方购买服务，对基层社会治理中环境卫生、洱海保护等工作进行社会化运作，采取智慧考核评价，实现实时采集问题、智能派单处置、适时通报反馈，推进社会事务高效运转；三是“五治”融合，共治共享。喜洲镇把基层社会治理作为系统工程组织实施，始终围绕五个维度，融合推进各项基础工作。突出政治引领。每月召开综治维稳和信访工作联席会议，对综治维稳工作进行专题研究；召开专题会议，对反电信诈骗、安保维稳、重点人群管控等工作进行安排部署。提升自治能力。将乡贤能人、村民党员、后备干部和家族长辈等作为专职网格员人选，通过网格员协调，将综治维稳工作与村组自治体系相互贴合，实现功能互补、体系衔接。目前，共选聘网格员543人，其中，村“两委”成员45人、党支部书记29人、村民小组长146人、其他村组干部110人、村民党员83人、群众130人。强化法治宣传。针对家庭风险评估、婚姻纠纷和劳资纠纷等，组织专题法治宣讲；结合国家安全、禁毒防艾和电信诈骗等，组织专题宣传活动；指引“一村一法律顾问”积极参与村组普法和法律服务。注重乡村德治。结合“万名党员进党校”、主题党日等，举办家庭道德教育专场活动。依托妇女儿童维权服务站，深化婚恋纠纷和离婚案件处理，注重从道德层面化解矛盾和处置问题。彰显智治优势。充分运用“社会治理通”智慧平台，上报问题、调度工作，打造喜洲镇环卫、绿化、市政及水管滩地库塘田间管护一体化综合监管考评系统；四是“七部”联动，专项推进。喜洲镇以构建“苍洱党建综合体”为抓手，着力打破行业壁垒，跨区域合作、跨部门联动、跨层级管理，整合各类资源，联合公安、法院、司法所等7家相关职能部门，通过开展专项行动，高效解决群众问题诉求。问题隐患联动排查。各村党总支每月完成问题隐患排查，形成“问题清单”，相关部门通过日常工作收集掌握的信息线索，形成“线索清单”，并定期将问题反馈镇综治服务中心。矛盾纠纷联动调处。村级人民调解委员会依托标准化调解室，喜洲派出所借助“阿鹏”调解室，喜洲法庭运用“金花调解”等调解服务品牌，大力开展矛盾纠纷隐患化解。重点人员联动管控。健全完善“新喜洲人”管理服务工作机制，开展村内租住房屋人员排查走访。结合“四个专项”行动摸清留守儿童、纳入低保保障人员、完成民政救助帮扶人员情况信息。专项工作联动推进。联合成立命案防控攻坚领导小组，有效预防和减少各行业、各领域各类矛盾问题和风险隐患，结合农商行“整村授信”工作，通过“敲门行动”，广泛开展涉养老诈骗专项排查，不断夯实群防群治工作基础。

二、存在的问题和不足

一是依法行政相关制度在执行落实方面存在偏差。一方面在推进依法行政的过程中，虽然开展了很多具体的工作，但相应的一些制度却未能够及时更新完善，另一方面部分配套制度在落实过程中，由于资金、人员的紧张，特别是人手的缺乏，未能够全面到位。二是行政保障机制还需进一步完善。喜洲镇事务性工作较多，常常出现权责不统一的情况。乡镇的镇级执法资源短缺的问题仍有存在。三是一些党员干部依法行政的意识不强。法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度不够，部分党员干部学法用法、依法行政意识不强;专业的行政执法培训较少，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强。

三、下一步打算

一是创新方法，着力提高依法行政水平。全面推进依法行政,建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍。制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办公自动化，办事程序化，处事高效化的目标。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路，探索解决实际工作中的行政执法问题，充分发挥助手作用。二是强化责任，加大行政行为监督力度。进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健全政府法律顾问制度，逐步健全依法决策机制。加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，不断改进行政执法;完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，加强政府信息透明度，自觉接受社会和群众的监督。三是持续发力，营造出良好的法治氛围。深入持续抓好党员干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员的法律素质和依法办事能力,树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。紧紧抓住群众的普法教育不放松，注重农村法制宣传教育，努力消除普法育区死角。加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，利用灵活多样的宣传形式，形成全社会共同参与法治建设的良好氛围。

中共大理市喜洲镇委员会

大理市喜洲镇人民政府

2023年1月