大理市2022年度企业国有资产报告

 

按照《云南省财政厅关于做好2022年国有资产报告工作的通知》（云财资〔2021〕41号）和州财政局关于2022年国有资产报告工作的安排要求，市国资委在市委、市政府的正确领导下，在州国资委的具体指导下，认真贯彻落实中央和省的决策部署，统筹做好稳增长、调结构等各项工作，企业生产经营总体平稳运行。现将主要情况汇报如下：

一、大理市国有企业基本情况

大理市共有国有及国有控股企业26户，其中市本级5户，经开区11户，海开委11户。

市本级国有企业涉足的产业包括：仓储、林业、生产加工、技术服务、旅游服务、房地产、市场管理服务、公共服务、筹融资等领域。

经开区成立大理经济开发投资集团有限公司，共有11家全资及控股公司，是大理经开区国有资产及城市资源的投资运营主体，主要从事市政道路、供排水、污水处理等基础设施的投资建设以及土地收储、开发整理和房地产开发、融资担保等业务。

海开委成立大理海东开发投资集团，集团采用“职业部制+子公司制”相结合的组织管理架构，将大理海东开发投资有限公司更名为大理海东开发投资集团有限公司，以大理海东开发投资集团有限公司为母公司，下属大理海东开发市政建设有限公司、大理海东开发园林绿化有限公司、大理海东揽月房地产开发有限公司、大理俊发伟业房地产有限责任公司、大理海东方直饮水水业有限责任公司、大理海东开发融资担保有限公司、大理海川农业科技有限公司、大理海东开发海勤服务有限公司、大理关巍冷链物流有限公司9个子公司。

二、2022年大理市国有企业资产负债及经营情况

（一）总资产情况

截至2022年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业总资产为654.30亿元，其中市本级262.40亿元，经开区188.00亿元，海开委203.90亿元；总负债334.20亿元，其中市本级110.80亿元，经开区112.50亿元，海开委110.90亿元，总负债率为51.06%。所有者权益320.20亿元，其中市本级151.60亿元，经开区75.60亿元，海开委93.00亿元。

（二）职工及工资情况

截至2022年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业在岗职工共2022人，其中市本级1666人，开发区140人，海开委216人；在岗职工平均工资7.36万元，其中市本级7.39万元，经开区13.28万元，海开委4.22万元。

（三）生产经营情况

截至2022年底，纳入大理市国有资产统计范围的国有及国有控股企业共有27户，其中市本级5户，经开区11户，海开委11户；开展生产经营活动的共有27户，其中市本级5户，经开区11户，海开委11户；2022年营业收入总数为15.30亿元，其中市本级4.10亿元，经开区7.20亿元，海开委4.00亿元。

（四）经营效益情况

截至2022年底，纳入大理市国有资产统计范围的市属国有及国有控股企业共上缴税费11165.70万元，其中市本级5827.80万元，经开区3966.50万元，海开委1371.40万元；利润总额为-16106.00万元，其中市本级-3081.20万元，经开区6221.00万元，海开委-19245.80万元；27户开展经营活动的企业中有10户企业盈利，17户企业亏损，其中市本级盈利2户、亏损3户，经开区盈利15户、亏损16户，海开委盈利3户、亏损8户。

三、国有企业国有资产管理情况

（一）强化国有资产管理意识

通过对资产的仔细盘点和清查，细化国有资产存量、分布、布局及使用处境，采用科学的管理模式，规范资产处置程序，确保资产高效使用。

（二）加强对企业国有资产的监管力度

1.严格按照《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产使用处置出租出借管理规定的通知》（大市政办发〔2016〕188号）和《大理市人民政府办公室关于严格执行国有资产处置出租出借报审规定的通知》（大市政办发〔2017〕166号）文件要求，执行国有资产处置、出租出借报审规定，坚决杜绝出现国有资产贱租、乱租现象确保国有资产保值、增值。

2.依据企业国有资产法等法律法规开展工作，不断完善管理制度研究起草并出台国有企业治理、规划发展、财务监督、产权管理、业绩考核等方面的规范性文件。完善国有资产和国有企业财务管理、信息统计和定期报告制度，规范国有企业资产管理，健全完善国有资产评估工作。

四、深化国有企业改革情况

（一）整合优势资源，优化组织架构，实现战略发展

为深入贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设的重要论述，认真落实《中共大理州委大理州人民政府关于深化国有企业改革三年行动的实施意见》《中共大理市委大理市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》等文件精神以及省、州、市党委、政府关于深化国有企业改革工作部署，通过对市属国有企业的全面改革重组，解决了一部分市属国有企业“小、散、弱”，主营业务不精不强，产业结构单一的问题，改革工作取得明显成效。市国投集团改革工作具体如下：

1.优化组织架构，提升管理效能，增强企业市场竞争力。2022年通过科学分析和深入调研，集团对下属板块进行了再度优化整合，即将“1+5”框架调整为“1+7”框架，优化后增设建设工程、数字经济2个业务板块。

2.结合市委市人民政府工作安排，根据《集团组建方案》要求，有序推进市属国有企业资产、股权划转及企业重组整合工作。在完成市属企业股权划转的基础上，妥善做好了大理市房地产交易中心、大理市市场管理服务中心、大理市园林国有股份合作公司、大理市规划设计院全民所有制企业的公司制改革，同时按照同业合并、规模化发展的原则，对市属三家园林企业进行了合并重组。

3.精简法人机构，压缩企业层级，降低管理成本，提高整体运营效率。集团全面落实省委、省政府和市委、市政府关于“优化资源配置，压缩企业管理层级，减少企业法人数量”的工作要求，结合各业务板块所属行业特点、发展战略及集团实际情况，对所属子公司进行逐户分析后，拟定了《集团压缩管理层级减少法人户数方案》已报上级主管部门批准实施。通过压减工作，集团所属绝对控股并实质经营子公司共36户，将压减为22户。此项工作于2023年上半年全面完成后，将为进一步实现企业同质业务合并，合理布局国有资本，全面提高集团可持续发展能力奠定坚实基础。

4.强化内部管理，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，不断建立健全现代企业制度。一方面全面开展人力资源调查整合工作，优化集团人力资源配置，有效挖掘员工潜能，切实控制人力成本，形成人岗匹配、超缺分流、权责明确、开源节流的人力资源管理机制；另一方面聘请专业团队为企业量身定制科学合理的劳动、人事、分配三项制度体系，充分释放国有企业制度动能和机制活力，充分调动职工积极性，激发创造力，不断增强企业自生动力、活力和市场竞争力。

5.根据深化国有企业改革三年行动验收考核工作需要，对标对表持续完善深化国有企业改革工作，聚焦加强董事会建设、把党的领导融入公司治理各个环节、改革国有资本授权经营体制、完善市场化薪酬分配机制等工作，36项任务完成率达85%，全面完成了国有企业改革三年行动收官工作。

（二）经开投深化改革情况

根据州委、州政府、经开区党工委、管委会的安排，以2023年-2025年为一个阶段，制定并实施《2023-2025年国有企业改革方案》深化国有企业改革，实施《大理经济开发投资集团有限公司扁平化管理方案》，进一步完善国有企业运行框架、完善企业现代化企业制度、完善企业发展模式，进一步提升资本运营能力、提升企业内部治理运行能力、提升企业运行效益和质量，实现经营有明显起色、管理上一个新台阶、企业效益明显提高、员工待遇进一步改善、企业实力进一步增强的发展目标。

经开投集团是承担着园区产业发展扶持、支持的重要平台，是开发区国有资产及城市资源的投资运营主体，主要承担城市道路、供排水、污水处理等基础设施的投资建设，以及国有资产的管理运营、融资担保等职能。经开投集团历经二十年的发展，在大理经济技术开发区党工委、管委会的正确领导下，在管委会各部门的大力支持下，不断发展壮大，经开投集团公司按照“明确方向，清晰界面，同质归集，优化配置，裁退并转，提升绩效”的目标，对集团的业务板块及各全资、参控股公司进行业务架构重组，裁退并转5家公司，股权重组11家公司。构建了七大战略业务板块，一是投融资板块，主要负责融资及重点支持经开区重点项目及对大理州重点骨干企业的产业扶持及资金支持；二是贸易板块，主要负责经开区及经开区以外的贸易业务经营；三是信创产业板块，主要投资运营云南信创（大理）产业园，建设经营大理州苍洱云、数字中枢和理政中心，积极参与六大方面三十三个行业智能应用，形成大理州数字经济的投资、融资、建设、运营、管理产业链；四是医疗大健康板块，主要以滇西医疗中心建设运营为核心，以“投、融、建、管、用”的专业化运营平台，打造高效、科技、具备核心竞争力的大理州医疗健康产业集团，构建辐射滇西面向两亚的医疗核心区，形成“大健康产业生态链”；五是开发建设板块，承担集团中短期盈利的重要职责，以城市刚需住宅开发、医疗康养地产开发和产业地产开发为主营业务，同时承担大理经开区城市更新的平台主体；六是基础设施建设板块，以土地一级整理、市政配套建设、专业施工为主，承担大理经开区管委会委托的基础设施建设任务；七是国有资产运营板块主要负责集团所属国有存量资产的招商、运营、管理、维护等工作，配合做好经开区产业发展用地储备开发任务。

五、存在的问题和困难

（一）市属国有企业存在的问题和困难

1.企业流动资金短缺问题

市国投集团下属企业较多，大多成立时间长，遗留问题多，负债过重，截至2022年12月31日共有22户企业涉及金融机构借款（含基金）和三资借款，合计融资余额35.61亿元（其中：财政负有偿还责任18.44亿元；企业负有偿还责任17.17亿元），化解债务风险将成为集团一项长期重要工作，靠集团自身能力难以解决与应对，需要上级的全力支持和帮助。

2.市属八户上划州文旅投企业股权问题

由于州文旅集团对力帆骏马集团在进出口银行的11.5亿融资提供连带责任担保发生违约引发诉讼，州文旅公司基本账户已被冻结，代偿风险日益增大，市级资产被执行的可能增加。

3.技术创新、管理创新能力不够

现有企业人才队伍的素质和结构不合理，高、精、尖技术人才和复合型人才紧缺；缺少经营、经济、金融、法律、外贸、营销等方面的人才；职工老龄化问题严重，一线后备力量短缺。

（二）经开投存在的问题和困难

1.资产盘活存在困难，资产体量虽大，但优质资产较少，且因规划或行业局限，租赁限制条件较多，无法达成租赁意向。租金收取难度大，部分租赁企业未能按合同约定及时交纳租金，特别是力帆骏马公司承租了公司大部分厂房，但未能按时交纳租金。

2.受市场、政策等因素影响，融资政策持续收紧，监管持续发力，经开投集团面临融资任务加重和外埠融资环境收紧的双重压力，导致经开投集团融资连连受阻，严重制约了融资工作的开展。加之，经开投集团融资债务较多，资金偿债压力较大，筹融资工作任务艰巨，还本付息压力巨大。

3.公司存在对外担保，随着担保债务的陆续到期，企业债务违约风险较大，融资担保风险不断加大，面临较大或有负债风险。

（三）海开集团存在的问题和困难

1.受停建影响收入锐减、融资工作难以开展

自2018年10月海东停建以来，集团与银行贷款对接十分困难，公司还本付息压力巨大，债务问题日益突出，公司收入锐减，资金不足，经营收入一年不如一年，银行收紧贷款额度，融资工作十分困难，虽然州、市各级领导给予我们支持，已协调部分银行贷款展期，海开委领导和集团不断努力加大力度进行融资，但融资工作成效有限。随着融资额度逐年减少，资金已完全无法满足集团公司还本付息及债务的支付。

2.资金链断裂、债务问题日益严重

自海东停建以来，海开集团已苦苦支撑4年多，集团在停工停建过程中面临大量还本付息的情况主要为工程款，银行贷款，定融产品，公司自营项目无资金收尾，导致现目前海开集团存在大量诉讼及退房退款，讨要工程款等情况。

停建以来海开集团融入资金均用于归还政府基础设施建设贷款本息，已无力清偿其他债务，加之部分银行抽贷断贷，集团收入锐减，资金链断裂，银行贷款本息逾期、定融及外部借款无力兑付等现象频频发生，集团已无力筹措，现债务风险已全面突显，如不及时解决，债务问题随时可能爆发，恐给社会稳定造成恶劣影响。

六、下一步的工作安排

（一）继续完善国资监管体制机制

一是加快推进企业国有资产集中统一监管和统筹规划。建立统一、规范的企业国有资产管理制度；二是切实转变国有资产监管职责。正确认识国有资本的政治和市场双重属性，进一步调整优化职能和机构，促进国资监管机构聚焦履行国有资本整体出资人职责与贯彻落实党和国家宏观战略。依照企业国有资产法、公司法等法律，以出资为依据，通过公司法人治理机制行使出资人职责。三是优化分类管理和考核评价机制。围绕国有经济竞争力、影响力、创新力、控制力、抗风险能力，建立健全适应国有独资、控股、参股的分类考核机制，完善评价指标体系，强化中长期考核。

（二）持续深化改革力度，进一步激发活力动力

紧紧围绕效益目标，加大考核力度，完善分配制度，细化内部管理，注重内部挖潜，降低运行成本，强化节能意识，限量开支费用，加大管控力度，向管理要效益，以达到降本增效的目的。一是进一步加快企业“瘦身健体”，推进国有企业调整优化组织结构，压缩管理层级、减少法人户数，精简管理部门和管理人员，2023年上半年完成企业管理层级压减工作。二是进一步深化劳动、人事、分配三项制度改革，形成科学的激励约束机制，严格控制成本费用率，全面提高劳动生产率。2023年上半年全面理顺所有企业用工，实施与企业经营发展相匹配的精简高效的三定方案，并稳步推行劳动用工制度改革和薪酬绩效考核工作。

（三）积极整合资源，实现合作共赢

通过投资开发、租赁、处置、自主经营等模式进行存量资产有效盘活，确保国有资产保值增值；推进低效资产的改造提升。一是对具有投资改造利用潜力的资产，联合央企、大型国企等市场主体，共同参与投资开发，大力推进不同层级、不同来源、不同结构、不同功能资源市场化的布局、配置和融合，推动资源共享、优势互补，催生新产业新业态新模式；二是处置低效利用的资产，通过承包、租赁、拍卖等多样化的市场交易手段，挖掘低效资产价值，快速盘活资产；三是对老旧闲置资产进行功能再开发，通过重整修缮后促进资产升值，如将原来的老旧厂房改造为游乐场所，将设计不合理，物业品质低，难以变现的资产进行改造处置。

（四）推进国有资产治理现代化

一是进一步加强党的领导，实现党对国有资本的坚强领导。持续加大制度规范和实践探索力度，进一步明晰国资监管机构、国有企业党委（党组）和派出董监事的职责范围，通过完善公司治理机制、发挥党委（党组）和董监事作用等，实现加强党的领导和完善公司治理的有机统一。二是完善人大、审计、社会等全方位监督机制。进一步健全国有资产管理情况报告制度，完善人大监督评价指标体系，完善各类国有资产、国有资源及其管理情况的审计工作制度和机制，健全国有资产审计工作、审计情况报告与人大国有资产监督和报告工作有机衔接机制。三是提高企业国有资产法治水平。根据新的改革实践需要，加强企业国有资产和国有资本的基础管理法治建设，增强国资监管机构和国有企业的法治意识，促进严格依法办事。

 

 

大理市财政局（市国资委）

2023年9月8日

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