大理市2022年度行政事业性国有资产情况报告

现将我市2022年度行政事业性国有资产资产总体、配置、使用、处置以及收益等情况报告如下：

一、基本情况

截至2022年12月31日，我市编制人数11,185人，较上年度增加36人，年末实有人数12,066人，较上年度减少190人。

二、行政事业单位国有资产基本情况

（一）资产总体情况

截至2022年12月31日，我市资产总额（账面净值，下同）144.59亿元，较上年增长1.58%。负债总额40.34亿元，较上年增长7.70%。净资产104.25亿元，较上年减少0.6%。

1.资产分布情况

我市行政单位国有资产91.74亿元，占63.45%；事业单位国有资产52.85亿元，占36.55%。

2.资产构成情况

流动资产47.35亿元，较上年减少17.70%，占资产总额32.75%；固定资产21.13亿元，较上年增长6.42%，占资产总额14.62%；在建工程68.38亿元，较上年增长17.3%，占资产总额47.3%；长期投资1.87亿元，占资产总额1.29%；无形资产2.23亿元，较上年增长3.19%，占资产总额1.54%；公共基础设施22.21亿元，占资产总额1.53%；政府储备物资144.82万元，占资产总额0.01%；其他资产1.4亿元，占资产总额0.97%。

3.固定资产构成情况。

房屋和构筑物16.42亿元，占固定资产的77.71%（其中，房屋15.26亿元，占固定资产的72.21%）；设备3.72亿元，占17.63%（其中，车辆2,920.34万元，占1.38%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备1.27亿元，占6.01%）；文物和陈列品744.17万元，占0.35%；图书档案2,381.15万元，占1.13%；家具和用具6,501.12万元，占3.08%；特种动植物237.18万元，占0.11%。   

（二）具体管理情况

1.资产配置情况

2022年度，我市配置固定资产3.76亿元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置房屋和构筑物2.21亿元，占58.74%；配置设备1.41亿元，占37.63%；配置文物和陈列品12.93万元，占0.03%；配置图书档案102.39万元，占0.27%；配置家具和用具1,135.23万元，占3.02%；配置特种动植物112.75万元，占0.30%。从配置方式分析，新购3.15亿元，占83.89%；调拨2,945.78万元，占7.84%；接受捐赠899.87万元，占2.40%；置换11.90万元，占0.03%；其他方式新增2,195.40万元，占5.84%。

我市配置无形资产945.11万元。从资产类别分析，配置土地使用权395.38万元，占41.83%；配置计算机软件549.73万元，占58.17%。从配置方式分析，新购396.24万元，占41.93%；调拨395.58万元，占41.86%；接受捐赠10.63万元，占1.12%；其他方式新增142.66万元，占15.09%。

我市新增在建工程11.3亿元。

2.资产使用情况

（1）资产自用情况

截至2022年12月31日，我市自用固定资产41.78亿元，占账面固定资产总额的98.46%，其中:在用41.66亿元，占账面固定资产总额的98.17%；闲置717.81万元，占账面固定资产总额的0.17%；待处置（待报废、毁损等）487.50万元，占账面固定资产总额的0.11%。自用无形资产2.7亿元，占账面无形资产总额的100%；其中在用2.55亿元，占账面无形资产总额的94.37%；闲置1,488万元，占账面无形资产总额的5.52%；待处置（待报废、毁损等）30.3万元，占账面无形资产总额的0.11%。

（2）出租出借情况

截至2022年12月31日，我市出租出借资产6,548.12万元，占资产总额的0.4%。其中，固定资产6,547.87万元，占资产总额的0.4%；无形资产0.25万元，占资产总额的0.00%。

2022年度新增出租出借资产2,105.91万元。固定资产2,105.66万元，占99.99%；无形资产0.25万元，占0.01%。

（3）对外投资情况

截至2022年12月31日，我市对外投资总额1.87亿元，为长期股权投资。

3.资产处置情况

2022年度，我市处置资产9,981.16万元。从资产类别分析，固定资产9,889.73万元，占99.08%；无形资产91.43万元，占0.92%；无偿划转3,343.42万元，占33.50%；置换12.04万元，占0.12%；报废5,141.47万元，占51.51%；损失核销1,484.24万元，占14.87%。

4.资产收益情况

2022年度，我市出租出借资产收益271.49万元，其中，固定资产收益246.41万元，占90.77%；无形资产收益19.07万元，占7.02%；往期出租出借资产收益6万元，占2.21%。资产处置收益0.5万元，其中：本期处置资产收益0.5万元，占100%。

（三）重点资产情况

1.土地资产情况

截至2022年12月31日，我市土地账面面积253.34万平方米，账面原值2.3亿元，账面净值2.14亿元。从使用状况分析：在用252.17万方米，占比99.54%，出租出借217.31平方米，占比0.01%，待处置1.16万平方米，占比0.46%。本年度新增4.88万平方米，账面原值395.38万元。

2.房屋资产情况

截至2022年12月31日，我市房屋账面面积143.32万平方米，账面价值20.99亿元，其中办公用房面积17.58万平方米，占房屋的12.27%；业务用房面积89.85万平方米，占62.69%；其他用房面积35.89万平方米，占25.04%。从使用状况分析：在用138.43万平方米，占96.59%，出租出借4.2万平方米，占2.93%,闲置0.61万平方米，占0.42%,待处置813平方米，占0.06%。

本年度新增账面面积6.44万平方米，账面原值1.95亿元；本年度处置账面面积2.4万平方米，账面原值4,821.05万元。

3.车辆资产情况

截至2022年12月31日，我市车辆账面数量713辆，账面原值1.34亿元，账面净值2,920.34万元。从使用状况分析：在用695辆，占97.48%，待处置18辆，占2.52%。

本年度新增车辆29辆，账面原值348.57万元；处置车辆62辆，账面原值920.84万元。

4.在建工程情况

截至2022年12月31日，我市账面在建工程68.38亿元，其中，在建45.86亿元，占67.06%；已投入使用22.53亿元，占32.94%；（未转固年限大于6个月21.62亿元，占31.62%）。

本年度新增11.3亿元。

（四）资产绩效情况

截至2022年12月31日，我市固定资产成新率为49.8%；公共基础设施成新率为85.5%。

三、资产管理工作的成效及经验

 （一）制定建设促管理

先后制定了资产配置、使用、处置、清查等资产管理制度，建立了资产从“入口”到“出口”的全链条制度管理体系。严控资产配置，根据单位人员级别和内设机构数量，结合单位资产存量，实施资产配置价格和数量的双重控制。

（二）有效管理资产收益

我市对行政事业单位资产出租收益进行有效管理，确保应收尽收，规范使用，严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。出租收入实行“收支两条线”管理，即完税后净收入通过税务系统全额缴入市财政国库后，纳入公共预算统筹安排。

（三）推进资产管理信息化

依托预算管理一体化系统，加强行政事业单位资产管理，全市各行政事业单位国有资产均纳入管理系统，全面实行资产卡片信息化管理，规范线上审批，按岗位职责，合理配置系统权限。正确、全面、及时记录资产的增减和使用情况，实现全方位信息化管理。

四、资产管理工作存在的问题及原因

（一）资产管理意识薄弱，难以确保资产保值增效

行政事业性国有资产主要由财政拨款构建，资产形成对于单位来说不是“自费”的，而管理权、使用权又由各单位所有，因此部分单位对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识比较淡薄。

（二）基础工作不扎实，难以做到互相匹配

经过工作实践发现，基础工作做不扎实主要是单位重视程度不够、经办人员责任心不强等原因，主要表现在未使用待报废的设备、家具等长期积压不处理；有的购置随意、积存浪费；有的会计核算和实物管理相脱节等；人员退休、变动等原因导致历史遗留问题更加难以解决。

五、对管理中存在问题的整改措施

(一）提高政治站位，为强化行政事业性国有资产管理意识提供思想动力，加强行政事业性国有资产管理作为国家治理的一项重要基础性工作，已经越来越受到人大和政府的重视。要求我们必须摒弃传统“重资金轻实物”的错误认知，进一步落实行政事业性国有资产管理责任，自觉依法管好资产，防止资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

（二）落实管理责任，为夯实国有资产管理基础提供有效支撑。以贯彻执行国务院《行政事业性国有资产管理条例》为契机，尽快出台市本级相关政策，认真做好资产配置、使用和处置工作。加强固定资产、在建工程管理，及时处理资产盘盈盘亏、资金挂账、在建工程转固等事项。

（三）加大国有资产管理力度，为全口径管理行政事业性国有资产提供动态轨迹，实现产权清晰、科学配置合理、使用充分有效、资产安全完整的目标，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用效益、规范性等具有十分重要的意义。因此要强化行政事业单位资产各个环节的监督管理，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，推行资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结合。

     六、加强资产管理工作的建议

（一）强化领导、落实责任。各单位应充分认识到管好用好国有资产的重要性，把国有资产管理作为一项重要内容列入到单位工作目标。财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间要加强信息沟通，建立资产定期盘点制度，对资产盘盈或盘亏按照管理权限上报审批，做到账实相符、账账相符。

（二）健全制度，规范管理。建立健全内部监督和约束制，建立完善资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程，严格支出审批、资产配置。对内控制度的执行情况由监管部门定期或不定期进行检查。

（三）加强责任意识和法治意识，建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。各级领导和财务人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。政府部门要将领导的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防国有资产流失；单位内部建立考核制度，将相关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合，奖惩分明，责任明确，真正实现国有资产的有效管理。

 

 

 

                                   大理市财政局

                                  2023年3月30日

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