关于《大理市“十四五”残疾人保障和发展规划》的政策解读

一、《规划》的编制背景

党中央、国务院和省、州、市党委政府历来高度重视残疾人事业发展，对“十四五”时期的残疾人保障和发展作出了部署和安排。习近平总书记强调“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动”。李克强总理指出“要编制好‘十四五’规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。市委、市政府高度重视《大理市“十四五”残疾人保障和发展规划》编制工作，并提出了明确要求。

“十三五”期间，通过全面实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和残疾儿童康复救助等制度，全市残疾人社会保障和公共服务体系初步建立，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升，广大残疾人面貌焕然一新。加快残疾人小康进程主要指标全部如期实现，农村建档立卡贫困残疾人全部如期脱贫，残疾人就业、康复、社会保障、家庭无障碍改造和居家托养工作稳步推进，残疾儿童少年义务教育入学率超过96.48%。城乡无障碍环境建设持续推进，残疾人文化体育活动广泛开展，扶残助残社会氛围日益浓厚，自强自立典型不断涌现。这些成就的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，是全面建成小康社会的重要方面，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度优势。

同时也要清醒认识到，与社会平均水平相比，残疾人仍然是经济社会发展的短板。“十四五”时期，我市残疾人事业发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，仍存在残疾人返贫致贫风险较高，公共服务总量不足，质量不高，“平等、参与、共享”的权益还得不到充分实现等困难和问题，残疾人仍然是一个特别需要关心帮助的困难群体。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活品质，促进残疾人经济参与和社会融合，是“十四五”时期我市经济社会发展面临的一项紧迫重要任务。

二、《规划》的编制依据和基本原则

在《规划》起草过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届历次全会和二十大精神，依据《大理州“十四五”残疾人保障和发展规划》和《大理市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关残疾人的法律法规和政策。

《规划》提出“五个坚持”的基本原则，即：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持保基本兜底线、坚持改革创新、坚持统筹协调。

三、《规划》的主要目标

到2025年，残疾人脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，生活品质得到新改善。多层次残疾人社会保障制度进一步建立健全，残疾人基本民生得到有效保障，重度残疾人得到更好照护。多形式残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分稳定的就业。均等化残疾人基本公共服务体系较为完备。无障碍社会环境持续优化，残疾人平等权利得到较好实现。残疾人事业基础保障不断夯实，质量效益明显提升。

到2035年，残疾人事业与全市经济社会协调发展，与基本实现现代化目标更加适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

四、《规划》的主要结构及重点内容

《规划》由四部分构成。第一部分是编制背景；第二部分是总体要求，包括指导思想，基本原则和主要目标；第三部分是重点任务，提出了健全完善残疾人社会保障制度、完善残疾人就业创业帮扶制度、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等权利和强化支持保障条件等重点任务；第四部分是规划的实施机制。

在规划过程中重点突出了以下几个方面的内容：

（一）坚持党对残疾人工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南、大理重要讲话精神和关于残疾人事业的重要指示批示，坚持党对残疾人工作的全面领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障，引领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。

（二）坚持以人民为中心的发展思想。强调坚持格外关心、格外关注残疾人，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬人道主义思想和自强不息精神，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

（三）明确了“十四五”时期我市残疾人工作的主题主线和根本目的。明确以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的。

（四）提升残疾人基本民生保障水平。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为重点任务，落实完善残疾人社会福利制度，加快发展重度残疾人照护和托养服务，努力改善残疾人生活品质。

（五）千方百计促进残疾人就业创业。提出完善残疾人就业创业法规政策，提升残疾人职业素质和就业创业能力，加强残疾人就业服务，帮助残疾人实现较为充分稳定的就业，让更多残疾人通过劳动过上更好更有尊严的生活。

（六）扩大残疾人服务供给、提升残疾人服务质量。提出完善包括残疾预防以及残疾人康复、辅助器具适配、教育、文化、体育等在内的关爱服务体系，加快发展残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业。

（七）保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。提出健全残疾人权益保障法规规章体系，创新残疾人法律服务和权益维护，健全残疾人法律救助工作协调机制，加强无障碍设施的规划、建设、改造和监管，推动信息无障碍融入“数字大理”建设。

（八）积极营造自强和助残的社会氛围。强调弘扬社会主义核心价值观，将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。

相关文件：大理市人民政府关于印发大理市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知