市委编办多措并举推进经济发达镇营商环境建设

大理市委编办全面贯彻落实党中央、国务院和省州市党委、政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，结合“大理之问”大讨论活动，充分发挥机构编制部门牵头作用，不断提升服务效能，打出一套优化大理镇营商环境“组合拳”，为推进经济发达镇行政管理体制改革提供坚实保障。

搭建利于优化营商环境的管理组织架构。立足大理镇作为实现“两城一区、三个走在前列”战略目标的核心区域定位，结合大理镇是全国历史文化名城、国家级风景名胜区、国家级自然保护区的核心组成部分，在强化大理镇党委领导作用的基础上，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，新设立大理镇综合行政执法局、政务服务中心（党群服务中心、行政审批服务中心）、文化和旅游服务中心等重点经济领域保障类服务类机构。同时，结合度假区管理机构改革，加大对大理镇的机构编制资源支持倾斜力度，突出重点明晰“利企便民”的职责定位和服务导向，进一步强化镇域内“放管服”改革力度，为大理镇招商引资工作全方位保驾护航。

加强镇政府服务中心和村（社区）为民服务站等综合服务平台建设。由市委编办牵头，市级各赋权部门在进行赋权事项承接衔接的基础上，对大理镇相关人员进行业务指导和培训，积极协助细化履行依据、工作流程、工作文书，不定期开展评估和监督检查。2021年12月22日新启用的大理镇政务服务中心设置多个综合办事窗口，承办受理大理镇共计166项行政职权事项（包含原有的46项行政权力事项以及经济发达镇改革授权120项行政职权事项）；第一批入驻市场监管、公安户籍管理、社保、计生、退役军人、企业办证免费刻章等为民办事窗口，下一步还将在水、电、网络等更多领域不断拓宽服务范围；大力推行服务事项代办制，设17个为民服务站，将社保、就业、医保等服务事项延伸至大理镇村（社区），完善便民服务事项，进一步方便群众办事。

提高行政执法效能，为优化营商环境提供强有力的执法体制保障。实行“一支队伍管执法”，全面落实行政执法责任制，规范执法行为。整合大理镇自有执法力量和派驻大理镇的市场监管、洱管、公安、交警、自然资源、司法、文化旅游等各类基层执法力量，组建统一的综合行政执法队伍，接受镇综合行政执法局的统一指挥调度，做到现场纠正、快速处置；及时跟进综合执法培训考试，目前大理镇登记在册综合行政执法人员共58名。此外，由市委编办拟订的《关于建立大理镇综合行政执法工作机制的实施意见》和《大理市大理镇基层审批服务执法“前台+后台”管理工作方案》已经市委、市政府审议通过，对在大理镇建立健全执法规范化制度、案件移送抄告制度、执法案件协调会商制度、举报投诉信访首问责任制度、市镇联动协作制度、信息共享制度、行政执法和刑事司法的衔接制度、职责分工争议协调制度、执法监督保障制度等工作机制进行了要求和规范。

雷欣