刘霖代表：
您在大理市第十届人民代表大会第五次会议上提出的《关于进一步优化大理市营商环境的建议》（第0179号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到您的建议，市发改局党组高度重视，多措并举抓好建议答复，并围绕建议内容持续抓实相关工作的开展和改进。
（一）提高政治站位，充分认识人大代表建议的重要性、必要性。市发改局召开专题会议，强调人大代表建议回复，是履行国家根本政治制度的具体体现，是践行党的宗旨、站稳人民立场的必然要求。要求承办科室将建议答复当做目前阶段的重要任务进行开展，切实抓好代表建议答复的同时，充分用好代表建议，推动工作向前发展。
（二）强化履职担当，部门协同开展代表建议回复。收到建议后，市发改局主动对接市人力资源和社会保障局、市税务局、市政务局、市工信和科技局、市市场监管局、市委组织部、市财政局多部门共同会办，各部门严格履职，围绕部门职能开展建议回复，确保回复内容全面准确。
（三）抓实代表面商，确保回复意见质量。办理期间，及时向代表反馈办理情况及进度，听取代表关于办理情况的意见，最终形成工作质效好，代表认可度高的回复意见。
二、关于建议中反映的问题
一是关于经济增长数据反映出投资者投资信心不足问题，二是关于企业经营者对大理市营商环境满意度不高问题，三是关于招商引资问题。经研究核实我们认为您建议中反映的问题在全市经济发展的过程中客观存在，尤其受疫情影响后续以及洱海保护的条件限制，大理市面临转型升级困难的发展难题。大理市目前充分认识发展困境，积极谋求破局之法，根据您的建议，进一步优化营商环境，加大招商引资力度，扶持中小微企业健康发展助推高质量发展。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于“确实了解企业的实际需求，紧密结合大理实际情况，依法依规依据进行招商引资宣传。不仅是加强招商项目全生命周期管理服务，也要关注项目落地后实际项目执行情况”的建议，我们的办理意见如下。
1.立足区位优势，切实抓好招商引资。一是持续开展全方位项目招商引资，坚持大员招商、产业链招商、驻点招商，通过“走出去”“引进来”“广宣传”等举措，不断吸引企业投资落户。二是立足“生态+文化+区位”核心优势，创新大理招商引资宣传方式。搭建招商引资平台、公众号，以视频、图文等形式多维度展现大理文旅、民俗风情，吸引文旅康养类企业投资。三是精准推广渠道，采取“线上+线下”模式，针对长三角、珠三角等重点区域企业线上定向推送定制化视频和宣传材料；线下组织“大理专场”招商推介会，邀请行业协会、商会参与，参加进博会、南博会等展会，设置大理主题展区，与头部企业、商协会合作，通过“以商招商”扩大影响力。
2.持续开展“规范招商和项目实施领域专项行动”，充分实现高质量招商。一是开展违规招商行为清理，严格按照《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施》《公平竞争审查条例》等文件精神，对过度承诺、恶性竞争、违规奖补等行为进行清理。二是强化项目管理，提升服务质量。不断建立健全项目全生命周期管理管理机制，合理做好用地、环评、供水、供电、金融保障，重点关注进度慢的招商引资项目，分析背后原因，制定针对性措施确保项目进度，对因客观原因不能推进的项目按规定进行中止、变更、退库。三是严守招商引资红线，加强招商引资成本管理，避免“内卷式”恶性竞争。四是建立健全事前评估、事后评价机制，依法依规诚信履行协议，严格履行“三重一大”集体决策程序，增强招商引资政策透明度和规范性。
3.持续清理隐性壁垒，确保经营主体公平竞争。严格执行市场准入负面清单制度，负面清单外的行业、领域、业务，允许所有市场主体“非禁即入”，坚持本地企业和招商企业一视同仁，国企、民企、内资外资、大中小微企业同等对待。持续开展违背市场准入负面清单制度行为的查纠工作，严格执行《公平竞争审查条例》，进一步破除所有制歧视、地方保护等隐性壁垒突出问题，保障各类经营主体可以平等参与各类招标投标活动。
4.不断提升项目要素保障能力。以服务重点项目为第一责任。以保障项目落地为重点，以高水平资源要素供应保发展、保项目、保投资。坚持问题导向、目标导向、结果导向，主动作为，着力提升服务质效，持续优化营商环境。科学规划布局，优化银桥食品工业园区项目选址。自然资源、发改、交通、水利、生态环境、农业农村等多部门协同，强化与项目主体单位沟通协调，提前掌握项目前期工作和建设用地需求，指导项目选址避开永久基本农田、生态红线保护范围，优先选用符合“国土空间规划”的土地。加快项目用地前期工作进度，合并开展各类项目的选址论证、踏勘论证等工作，实现“多评合一、多审合一”，统一核发项目用地预审与选址意见书。加强规划审查对符合规划的项目，尽快确定项目选址范围线，确保项目选址科学，早日落地。坚持一张蓝图绘到底，有效推进“放管服”改革优化营商环境奠定了坚实的基础。强化“要素跟着项目走”，有效推进“标准地”出让。为进一步优化营商环境，提高土地资源配置效率，强化“要素跟着项目走”保障机制,发挥要素集成效应，推进工业项目“拿地即开工”，促进全市社会经济高质量发展。
（二）关于“把优化营商环境落到实处。做好政策宣讲的同时，也做好企业落地后的服务工作，加强沟通，避免不必要的误会”的建议，我们的办理意见如下。
1.深化“暖心行动”力度，推动营商环境持续向好。进一步巩固2024年“暖心行动”成果深化2025年“暖心行动”开展力度，查弱项补短板，推动大理市的营商环境不断向好。
一是持续深化“放管服”改革，将服务企业放在更加突出位置。进一步树牢“服务企业就是服务发展”的理念，切实转变工作作风，形成“政府围着企业转、企业有事马上办”的办事氛围。围绕“高效办成一件事”，在“减环节、减流程、促集成、优服务”上下足功夫，持续用力解决企业生产经营中的“痛点”、办事中的“难点”、政务服务中的“堵点”，不断提升经营主体办事创业的获得感和满意度。
二是持续细化“重点任务分工”，分行业领域抓实服务企业工作。以2024年“暖心行动重点任务分工”为基础，结合2025年惠企政策及工作实际，进一步优化“重点任务清单”，将2024年企业关注度大、反馈问题多的政务服务、监管执法、贷款融资等领域问题，进一步压实部门工作责任，督促行业部门靠前服务，彻底破除企业发展遇到困难求助无门的困局。
三是不断做优服务环境，持续提升服务效能。深化“放管服”改革，做优做强政务服务，推动“高效办成一件事”落地见效，27个重点事项实现线下“只进一门”、线上“一网通办”。全市1263项政务服务事项应上尽上，政务服务事项网上可办率达99%，全程网办率87.6%。在全省设立第一个“酒店与民宿”综合受理窗口，建立多部门联办机制，办理时限由30个工作日压缩至13个工作日。工程建设项目全流程审批时间压缩到50个工作日以内，新开办企业实现当天拿证、当天开业，个体工商户实现营业执照“秒批秒办”。
四是优化政企沟通机制，主动服务企业。开展访企问需促发展、市级领导挂钩企业等系列活动，落实云南省服务企业需求“厅局长坐诊接诉”工作，聚焦企业在“产业发展、要素保障、金融需求”等方面反映诉求，切实解决企业经营发展中的痛点、难点，帮扶企业排忧解难。以云南省“互联网+监管平台”为抓手，扎实开展营商环境投诉问题的分办、协调、督办工作，确保平台投诉“事事有交代、件件有回音”。持续推行“企业安静期”，每月1-15日原则上非紧急、特殊情况不对企业开展检查，坚持“无事不扰，有求必应”。
2.聚焦“云南省十件惠企实事”，助力企业降成本减负担。大理市将紧跟省委、省政府的要求，落实好《2025年云南省十件惠企实事》，压实工作责任，细化工作举措，明确目标任务，及时研究业务难点，提出具体解决措施，以实实在在的工作成果让经营主体有感有得。
一是持续巩固获得用电服务。精简办电环节，实现客户办电“零审批”。严格执行高压客户业扩报装“用电申请”等3个环节，低压客户业扩报装流程为“用电申请”等2个环节。实现线上办电率100%，互联网业务比例100%，居民办电时长1.56天，非居民办电时长1.63天，高压办电时长16.21天。实行“客户专员”制度，实行一对一服务；进一步优化流程，提高办理效率和透明度。
二是重点破除影响企业落地、限制企业扩大生产规模、影响日常民生的供电要素保障问题。通过新建实施“110kV文献变10kV文献太和II回线新建工程”、彻底解决10kV太和II回线联络线路均有重过载情况导致的负荷无法由联络线路转供问题和大理信开环境治理有限公司负荷报装受限问题等问题。
3.对照云南省“三张清单”，打造“亲”“清”政商关系。严格执行云南省政商交往“三张清单”，优化政企常态化沟通机制把企业家的“心上事”作为政府的“心上事”，通过精准回应每一个诉求，推动解决一类问题、一批问题。
一是对照“正面清单”，切实用好“市长巡诊、会诊，局长坐诊、上门问诊”、市级领导挂钩企业、企业座谈会等一系列的政企沟通措施，真正了解企业的发展困难和诉求，从而更好地提供政策支持和指导。鼓励公职人员立足本职，主动作为、靠前服务，切实形成“重商、亲商、安商、扶商”的良好氛围，在阳光下来往，在监督中执法。
二是对照“负面清单”，依照清单为政企交往过程中划定的“底线”，全市干部职工认真开展对照学习，守牢公正廉洁底线红线，堂堂正正走进企业、干干净净接触企业，全心全意服务企业，彻底打消心中顾虑，进一步形成容错纠错、鼓励担当的鲜明导向。
三是对照“倡导清单”，打造一批遵规守法、发展势头好、就业吸纳能力强、社会责任感突出的典型企业、明星企业，给予政策支付、人文关怀、形象打造等多方面的资源倾斜，通过塑造典型，强化示范引领作用，带动更多企业将“倡导清单”与自身发展相融合，形成企业发展的新风尚。
（三）关于“鼓励创业，做好创业帮扶，打造良好营商环境，民营企业和中小企业是整个经济发展的基石”的建议，我们办理情况如下。
1.激发市场活力，促进经营主体倍增。制定下发了《大理市2024年经营主体倍增攻坚行动方案》，成立了以分管副市长为组长，发改、市场监管主要领导为副组长，相关部门、各乡镇街道分管领导为成员的工作组，优化办事流程进一步激发市场活力，促进经营主体倍增。
一是不断提升企业开办和简易注销率。全面推进企业开办“一窗通”受理，个体工商户营业执照实现“秒办秒批”。
二是提升“用水、用电、用气”服务保障。优化用水、用电、用气报装流程，进一步压缩客户申报到水电气入户时间。
三是不断提升不动产登记便利度。成立“一件事一次办”专项工作组，全面推广不动产电子证照应用，全面签发增量电子证照。
四是进一步优化纳税服务。全面推广上线全国统一规范电子税务局，提升精准推送、智能算税、预填申报的便利化水平，更好满足办税缴费个性化需求。
2.压实人才培养，切实破解“引才、留才、用才”困局。
（1）加大企业人才引育和服务力度。一是稳步实施“霞光计划”、校园招聘、考核招聘、考试招聘、定向招聘、“三支一扶”等，人才结构不断优化。提升打造具有大理市特色、富有成效的就业“幸福里社区”，促进就近就地高质量充分就业模式，为用工主体和广大城乡劳动者提供便捷高效的公共就业服务。二是积极落实“技能云南行动”，提升培训针对性、精准性、实效性，促进形成职业技能培训长效机制。三是抓深“特色劳务品牌”，从健全劳务品牌发现培育、发展提升方面着手，推动地域特色鲜明、技能突出的劳务品牌持续涌现。
（2）提升人才保障服务力度。一是强化教育保障服务，完善外来经商和务工人员随迁子女在流入当地就学工作。二是规范异地就医备案流程，通过国家医保服务平台APP、微信“国家异地就医备案”小程序、云南医保小程序等线上服务渠道自助办理，同时开展跨省临时外出就医“电话备案”。三是积极构建共建共治共享的基层公共文化服务融合发展格局。实施“三馆一站”免费开放活动。常态化组织文化活动，并将优秀民族民俗文化融入其中，在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等节假日，组织开展文化惠民演出、洞经古乐展演，演出节目中包含白族大本曲、小白剧等非遗内容。在“三月街”民族节等民俗节庆期间，开展龙狮队、绕三灵队伍游演等群众文化活动，营造了浓郁的民族节日欢乐氛围。四是持续推进基础设施建设，深入实施城乡绿化美化三年行动，建设山青水绿城美的幸福大理，高标准打造廊道、绿道，全面落实城区增绿提质行动，增强了城市“绿肺”功能，提升了城市品位。
（3）积极推荐人才参加各项评选工作。积极宣传相关政策，通过多渠道、多种形式进行广泛宣传各类人才政策，积极动员符合条件的企事业单位加入各项人才的申报。并严格按照要求的选拔范围和选拔条件组织人员开展选拔。
3.强化金融支持，提升融资便利度。建立大理市支持小微企业融资协调机制，以信用信息撬动金融资源，让一笔笔授信资金通过“服务专区”注入千家万户民营企业拓展融资渠道，支持企业通过多种方式融资。
一是拓展融资渠道，支持企业通过多种方式融资。持续开展对拟上市企业的培养扶持工作，建立上市（挂牌）企业后备资源库，为拟上市（挂牌）企业申报云南省资本市场发展专项资金扶持，积极推动我市多层次资本市场加快发展。
二是优化金融服务，加大对企业金融支持力度。鼓励银行机构加大首贷、信用贷投放力度，逐步提升民营企业贷款占比，创新推出“头雁贷”、“农担贷”、“民宿E贷”、“金蔬贷”、“经营贷”、“小微贷”等多种金融产品。持续优化金融服务，主动向民营企业推送《“五篇大文章”金融产品一本通》，该政策汇编了全省各银行机构在五个金融领域信用类、其他类贷款产品关于客户准入、申报条件、期限利率等详细情况，提升经营主体对金融助企惠企政策知晓率和贷款便利度。全市中小微企业贷款和涉农信贷投入持续增长，2025年一季度末，大理市中小微企业贷款余额650.22亿元；建立风险补偿机制，降低农业融资成本，2024年我市与省农担公司签订政担合作协议，设立300万元农业融资担保风险补偿资金（已到位资金100万元），全力支持我市农业主体融资。
三是加强农村支付环境和社会信用环境建设。拓宽惠农支付业务覆盖面，持续参与开展信用镇、村、户“三信”评定工程建设，助力乡村振兴。
4.压实项目谋划，加力支持民营企业参与重大项目建设。围绕新一轮投资政策，结合我市发展所需、群众所盼，谋划论证、储备争取、推进实施一批重大项目，2025年力争储备项目1300个以上，总投资2000亿元以上，进入云南省项目综合管理一体化平台项目600个以上，进入国家重大建设项目库200个以上。同时，严格执行市场准入负面清单，进一步破除市场准入障碍，落实好“非禁即入”要求，保障各类经营主体依法平等进入市场参与竞争，加大力度推动民营企业参与重大项目建设，强化系统性谋划、全周期管理、精细化服务、一盘棋推进，细化项目全生命周期服务，推动民营经济实现更高质量、更可持续的健康发展。
5.持续清理隐性壁垒，确保经营主体公平竞争。严格执行市场准入负面清单制度，负面清单外的行业、领域、业务，允许所有市场主体“非禁即入”，坚持本地企业和招商企业一视同仁，国企、民企、内资外资、大中小微企业同等对待。
一是不断提升招标投标透明度。常态化做好公共资源交易领域专项治理工作，进一步破除所有制歧视、地方保护等隐性壁垒突出问题，维护公平竞争的市场秩序，营造公平公正、规范有效、阳光透明的公共资源交易市场环境。
二是不断提升政府采购透明度。不断完善政府采购信息发布平台服务功能，及时按相关规定公布政府采购信息。全面贯彻落实采购意向公开工作。
三是不断提升公共资源交易透明度。强化公共资源交易监管部门间协同监管，认真落实场内巡检机制，对开评标现场秩序、交易信息公开等重点环节进行巡检，做到发现问题、及时反馈、及时协调解决，切实抓好整改提高、跟踪问效。
6.关于深化“放管服”改革，提升政务服务效率。
一是推进“一网通办”，简化流程，缩短办理时限。一是依托全省统一政务服务平台，推动大理市“一网通办”，提升政务服务便利化水平，市级事项100%完成指派、完善、配置、发布，实现事项应上尽上、动态调整。二是通过不断优化流程、提高服务效率。
二是贯彻“最多跑一次”改革精神，大幅提升“最多跑一次”、“零跑动”事项数量。通过网上可办、全程网办及快递服务等，提升“最多跑一次”“零跑动”事项。目前，全市政务服务事项，网上可办率达99%，全程网办事项比例提升至87.4%以上，“最多跑一次”事项比例达99.6%，全市依申请办理的1292项政务服务事项，1182项可以实现“零跑动”，“零跑动”事项比例达91.4%。企业和办事群众便利度、获得感进一步提升。
三是优化政务服务营商环境，持续推进服务质效提升。积极调整优化工作措施，扎实抓好窗口工作人员作风效能监管、服务保障等相关工作，进一步规范窗口审批服务行为，提升窗口服务质效。依托云南省统一政务服务平台，持续加强网上政务服务平台区域管理、运行和推广使用，提升“互联网+政务服务”工作质效，努力实现更大范围“一网通办”、“异地可办”、“跨省通办”。积极推动“高效办成一件事”线上线下融合办理,实现大厅窗口、云南省政务服务平台、“一部手机办事通”等多渠道办理。积极推行“一窗受理”综合接件工作模式，推进更多政务服务事项便捷办理。持续推进“企业开办一窗通”相关工作，实行“一口清”咨询、“一窗式”受理、“一条龙”服务，落实“一站式”完成企业注册、税务登记、社保登记、银行开户等事项办理，通过“减时限、减环节、减材料、减跑动”，提升服务企业群众工作效率。
7.加强法治建设，保护企业合法权益。
一是持续完善营商环境政策法规。下发《关于开展2024年妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》，开展2024年妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。结合市场监管部门实际，全面落实并严格执行负面清单制度。深化营商环境法治宣传，将营商环境法律法规的学习宣传纳入“八五”普法规划，形成加强营商环境法治宣传教育的合力。
二是不断提升执法监管水平。全面实施“双随机、一公开”监管，建立大理市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管市级联席会议制度，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，杜绝重复检查，提高执法效能。坚持“无事不扰”的原则，全面推行“企业安静期”制度，每月1日-15日期间，除紧急、特殊情形外，原则上不对企业开展检查。
三是提高执行合同效率。依法审理各类合同纠纷、涉及公司、证券、保险、票据等案件，维护合同主体的合法权益和诚信有序的市场环境，促进经济平稳健康发展。积极推广调解前置程序，有效提升纠纷化解效率，节约司法资源。做实精审兜底，坚持“程序要简、质量要快”，加强会诊会商，完善类案审理范式，打造法庭类案会诊中心，持续优化提升审判质效。实行执行下沉，将财产线索的收集贯穿在调解、仲裁、案件审理的全过程，同时将违约限制条款或担保条款纳入调解协议，推进自动履行正向激励红利清单“案案落实”。
四是保护中小企业投资者合法权益。联合人社、市总工会等部门，到企业开展“法律三进”活动，通过法律宣传、坐诊、解答的形式，从企业的治理结构、合同管理、知识产权保护等多个方面进行法治体检，帮助企业发现并解决存在的法律风险和问题。
五是加强知识产权保护和运用。制定《大理市知识产权行政保护工作实施方案》、建立《大理市人民政府知识产权战略实施工作联席会议制度》《大理市人民政府知识产权战略实施工作联席会议工作规则》等保护机制。畅通维权援助和投诉举报渠道。设立了知识产权业务窗口、建立知识产权维权援助站及运用12315投诉平台，持续畅通维权援助和投诉举报渠道。
下一步，我们将会同有关部门持续发力优化民营经济发展环境、鼓励民营经济创新发展、提高民营企业融资便利度、提升惠企服务水平等工作，全力促进大理市民营经济发展壮大。
大理市发展和改革局
2025年6月25日
滇公网安备 53290102000379号
