大理市2007年政府工作报告

大理市人民政府代理市长 段 力

（2007年2月2日）

各位代表：

我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2006年工作主要成绩

2006年，市人民政府在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,团结和带领全市各族人民，奋发图强，开拓进取，扎实工作，实现了“十一五”规划的良好开局，全市经济社会呈现出又好又快发展的局面。全市生产总值预计完成110.35亿元，按可比价计算同比增长11.1%；财政总收入继1991年突破1亿元、2001年突破5亿元后，首次突破10亿元大关，达11.53亿元，同比增长32.24%，其中地方一般预算收入完成7.46亿元，同比增长33.31%，提前一年实现了省政府确定的我市县域经济财政发展目标，实现了历史性的跨越；辖区工业总产值完成102.03亿元，同比增长17.38%；全社会固定资产投资完成42.4亿元，同比增长20.25%；社会消费品零售总额完成29.89亿元，同比增长12.47%；城镇居民人均可支配收入达10176元，同比增长13.39%；农民人均纯收入达3675元，同比增长6.31%。全市综合经济实力显著增强，县域经济综合竞争力名列全国第95位。

（一）扶优扶强，新型工业化进程不断加快

切实抓好凤仪工业区、大理高新技术园区、银桥食品工业园区的规划建设，加大投入，园区基础设施不断完善；扶优扶强，大力支持轻纺、机械制造、食品饮料、建材水泥、生物制药快速发展，力帆骏马、嘉士伯大理啤酒、银桥娃哈哈、东亚乳业等一批骨干企业不断发展壮大，成为工业经济新的增长点；深化国有企业改革，完成了大理水泥集团改制工作，促进了企业发展，确保了国有资产保值增值；鼓励创新，不断提升企业的自主创新能力和核心竞争力，力帆骏马汽车配套生产二期技改、嘉士伯大理啤酒有限公司“10+10”技改、大理水泥集团日产3000吨、红塔滇西水泥日产3000吨和大理红山水泥公司日产2000吨新型干法熟料生产线建设、来思尔乳业年产2500吨水牛干奶酪生产线技改、大理药业灯盏花素氯化钠注射液研制、娃哈哈热罐装发酵奶生产线等项目正抓紧实施；强化服务，全面落实重点企业挂牌保护和企业评议经济行政管理职能部门制度，不断完善企业扶优扶强政策措施和工业园区管理办法，筹集资金5000万元，重点扶持一批优势产业和龙头企业的技术创新、新产品开发、技改贴息和扩容增量，企业发展环境不断优化。2006年市属工业总产值完成64.26亿元，同比增长25.39%；上缴税金2.44亿元，同比增长20.02%；实现利润4.27亿元，同比增长69.39%，创历史新高。提前一年实现了省、州政府提出的“工业倍增计划”，为实现“十一五”规划目标奠定了坚实的基础。

（二）统筹协调，社会主义新农村建设扎实推进

调整优化农业产业结构，建成无公害蔬菜生产基地7万亩；大力发展优势特色作物，冬瓜、大蒜、大荚豌、香葱等特色经济作物种植面积超过10万亩，销售收入约3亿元；收购烟叶5万担，实现烟农收入2665.23万元；成立了茶花协会、兰花协会，积极筹建花卉研发基地，以茶花、兰花、杜鹃花为主的特色花卉产业快速发展；积极实施高产奶牛示范村建设和鲜奶直接补贴政策，进一步推动了乳畜业的健康发展，奶牛存栏数达2.91万头，畜牧业产值达7.84亿元。全年预计完成农业总产值16.09亿元，同比增长10.28%，农业产业化取得新成效。投资3492.88万元，实施了5个村委会“866”建设工程，较好地完成了千村扶贫整村推进年度各项任务。投资950万元，实施了州级小康示范村——周城村建设，小康村产业带动和示范作用日益凸现。实施了“万村千乡”市场工程，建立了50个乡（镇）、村级农家店。农村集体林权制度改革全面推进，全市完成均山到户19.56万亩，股权到户44.63万亩；认真开展森林资源二类调查，合理界定公益林和商品林，将林改与林业生态建设、产业发展、服务体系相结合，极大地调动了林农管林、护林、造林、营林的积极性。大力实施农村基础设施建设，投资1068万元，完成三哨水库除险加固;投资6079.89万元，实施了农村电网二、三期改造；投资712.26万元，实施了54个村民委员会办公用房及村级组织活动场所建设。

（三）基础先行，滇西中心城市建设取得新突破

完成了《大理市城市总体规划（调整）》和《大理风景名胜区总体规划（修编）》的编制工作。规范运作，充分发挥市城投公司、土投公司、国资公司等的载体平台作用，不断拓宽融资渠道，有效盘活了城市资产。投资16亿元（含征地拆迁费），完成了大凤公路建设；投资2.2亿元，完成了全民健身中心建设；投资4.69亿元，完成了湖滨大道排污干渠、苍山大道、市中等职业学校、云南建设学校等重点项目建设；投资2.49亿元，启动实施了兴盛大桥、兴盛北路二期、“三网”改造二期、城市主干道节点改造等一批重点项目；投资1.4亿元，完成了洱海公园植物专类园一期、大凤公路园林景观一期、西洱河中心区等城市绿化美化亮化工程。圆满完成了建州50周年重点项目建设、环境营造及系列庆祝活动。全力配合中央和省、州做好辖区内大丽铁路、大理机场改扩建、大理学院新校区等建设项目的征地拆迁工作，确保了重点工程建设的顺利进行。通过一大批城市基础设施和重点建设项目的实施，城市发展的方向和目标更加科学合理，城市功能更加配套完善，经济社会发展的基础不断夯实，人居环境不断改善，全市建成区面积达34.58平方公里，城镇化率达52.75%，城市形象大幅提升，滇西中心城市建设取得了新的进展。

（四）做精做强，文化旅游业提质增效明显

投资1.82亿元，全面完成了崇圣寺恢复重建项目；投资8100万元，完成了蝴蝶泉公园、风花雪月大酒店二期、银通国际大酒店等一批重要景区景点及旅游基础设施建设；投资2500万元，实施了天龙八部影视城二期摄影棚建设。顺利实施了苍山景区门票和洱海风景名胜资源保护费征收，成立大理旅游古镇开发公司，启动了喜洲古镇保护开发项目；顺利完成了大理旅游集团3亿元的增资扩股，旅游业的总体竞争力和综合实力不断增强；成功举办了崇圣寺开光大典系列文化活动，大理文化旅游的知名度进一步提高。全年共接待海内外游客520.2万人次，同比增长8.04%；其中接待海外游客17.11万人次，同比增长36.43%；旅游总收入完成28.89亿元，同比增长20.93%。

组建了文化产业发展办公室，加强了非物质文化遗产的收集、整理和保护工作，“绕三灵”和周城白族扎染技艺被列入全国首批非物质文化遗产保护名录；实施了元世祖平云南碑维修、太和城遗址围墙修筑工程；全面推进广播影视事业改革，组建了市广播影视管理局，成立了广播影视传媒有限责任公司，建成广播电视“村村通”基站45座，实现有线电视数字化转换1.52万户。

（五）优化服务，招商引资和非公经济发展成效显著

按照互利双赢和大项目大优惠、好项目多优惠的原则，不断规范和完善招商引资优惠政策，强化服务，突出重点，成功引进了昆钢嘉华水泥生产、金沙洲开发、省旅游投资公司增资扩股大理旅游集团、太邑乡年产500吨电积镍、沃尔玛超市等项目，协议引进资金51.70亿元，实际到位资金7.03亿元。与意大利卡拉拉市缔结为友好城市，为大理石产业的远景开发和合作打下了良好基础。大力发展非公经济，全市注册个体工商户达1.68万户，注册资金4.28亿元，从业人员3.03万人；私营企业达1317户，注册资金21.4亿元，从业人员1.79万人。

“两区”充分发挥了窗口和示范作用，经济开发区建材、印刷、食品等行业快速发展，财政总收入完成2.12亿元，同比增长82.09%，固定资产投资完成3.22亿元；旅游度假区以项目开发带动全区建设，基础设施不断完善，旅游环境进一步优化，财政总收入完成5915万元，同比增长131.14%，固定资产投资完成6.11亿元。“两区”在全市经济社会发展中领头羊、排头兵作用明显增强。

（六）综合治理，洱海保护治理工作实现阶段性目标

坚持把苍山洱海保护作为滇西中心城市建设的基础和前提，不断加强污染防治和生态保护工作，城乡生态和环境质量明显改善。扎实推进洱海保护治理六大工程，投资9350万元，完成了西区湖滨带48公里和东区机场路湖滨带9.7公里生态修复工程；全面强化洱海滩地治理，严格执行全湖半年休渔制度，依法实施水资源调度，科学管湖治湖。三年来，累计投资10亿元,洱海综合治理保护各项工作不断深入，洱海全湖水质总体保持Ⅲ类，提前一年通过了省、州政府对洱海保护治理工作的验收，实现了洱海保护治理的阶段性目标。

（七）关注民生，平安和谐大理建设取得新成效

投资1.87亿元，完成了大理一中改扩建和云南建设学校、市中等职业学校、下关二小异地新建等项目；全市教育教学质量稳步提高，学龄儿童入学率达100%、初中毛入学率达111.74%、初中毕业升入高中阶段的比例达75.05%、高考上线率达82.23%。投资2546万元，完成了上关、双廊卫生院业务综合楼、喜洲卫生院住院楼及市妇幼保健院住院大楼改扩建项目，荣获“省级农村中医工作先进县市”称号；投资500万元，实施了109个行政村标准化卫生室建设；进一步完善新型农村合作医疗政策措施，全市参合农民342726人，参合率达89.81%；切实加强了以禽流感、艾滋病等重大传染病为重点的疾病预防与控制、卫生监督和食品药品安全整治工作，处置公共卫生安全能力进一步提高，被评为省级“甲级卫生城”，城乡人民群众医疗卫生条件不断改善。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡社会保障机制不断完善，各种社会保险参保人数25.5万人，全面实现企业离退休人员养老保险金社会化发放，共发放支付各种社会保险金2.17亿元；启动了农村社会养老保险试点工作，新增参保人员864人，征收农村养老保险费325万元，社会保障体系不断健全；开发公益性就业岗位532个，新增就业6837人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村劳动力7421人；实施了农村特困居民最低生活保障制度，提高了部分优抚对象、城市低保户等的抚恤金和生活补助标准，免费为750名城乡贫困白内障患者实施了复明手术。切实加强基层老年活动场所建设，进一步完善老年人优待政策，荣获“全国老龄工作先进市”称号；投资1878.7万元，购置47辆环保公交车，切实改善市民出行条件；启动了大理古城片区生猪定点屠宰工作，确保了市民的食品安全。认真落实“平安创建”工作，投资1100万元，建成智能交通指挥系统和全省首家城市治安视频监控系统，切实加强繁华市区路段和事故多发地段的监控，恢复组建了公安巡警大队，招聘230名保安辅警员，购置21辆治安巡逻车，实行24小时不间断巡逻，进一步健全治安防控体系和群防群治网络，严厉打击各种违法犯罪活动；扎实开展毒品整治和全额收戒工作，5个乡镇创建为州级“无毒乡镇”；启动了“五五”普法和“三五”依法治市工作，“四五”普法工作被中宣部、司法部授予“全国法制宣传教育先进市”荣誉称号，依法治市工作被评为全省先进市。

各位代表、各位委员，上述成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大和市政协的支持监督下，在辖区中央、省、州属单位和中国人民解放军及武警驻大理市部队全体指战员的大力支持下，全市广大干部群众艰苦努力的结果。在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在许多困难和不足，主要表现在：一是解放思想、开拓创新不够，机关作风建设还有待进一步改进，服务意识和工作效率有待进一步提高；二是经济发展的总量、质量和效益还不尽如人意，工业发展的速度、以发展现代农业为基础的社会主义新农村建设的推进尚有差距；三是受国家宏观调控政策等因素的影响，滇西中心城市建设资金筹措困难；四是随着城镇化和工业化进程的不断加快，全市征地拆迁任务繁重，社会热难点问题增多，维护社会稳定压力不断增大；五是资源环境承载能力与经济社会发展的矛盾日益突出，协调耕地保护与开发利用的任务艰巨，建设用地征收报批难度加大。

二、2007年工作安排

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕又好又快发展，统筹经济增长和社会稳定，突出构建和谐新大理、建设社会主义新农村、推进海东山地新城区建设，确保地区生产总值、财政收入、工业产值、市民收入稳步增长，壮大新型工业、文化旅游业、高效生态农业、物流服务业、居住产业，实现经济发展质量、市民生活水平、城市基础设施、生态环境建设、社会发展、组织建设的全面提升，努力建设富裕文明开放和谐新大理。

发展目标：生产总值、财政总收入、地方一般预算收入增长10%以上，辖区工业总产值及市属工业总产值增长15%以上，固定资产投资增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长5%以上，单位生产总值能耗降低3%。

（一）做强做大凤仪工业区，深入实施工业强市战略

坚定不移地实施工业强市战略，全面推进新型工业化进程，加快转变经济增长方式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力把工业建成富市强市的最大产业。

一是做强做大工业区。高起点、大手笔，突出特色，发挥优势，科学规划，合理布局好凤仪工业区，筹集1亿元资金用于园区道路、供排水、强弱电、绿化、环保等基础设施配套建设，努力把园区建成全省最大、最强、最好的工业园区之一。创造一流的投资环境，充分发挥工业园区的聚集和带动作用，切实做好协调服务工作，抓好建材水泥、汽车及机械制造、食品饮料、生物制药、纺织服装等一批工业企业入驻园区。继续抓好银桥食品加工园区、开发区生物制药园区、大理石加工园区的建设，把工业园区建设成为优势产业集中、优势企业集聚、资源集约利用的工业发展平台。

二是着力抓好重大工业项目的实施。继续支持大理水泥集团日产3000吨、红塔滇西水泥公司日产3000吨、红山水泥公司日产2000吨新型干法熟料生产线技改，支持力帆骏马公司汽车配套厂及重卡线、娃哈哈热灌装生产线、大理药业灯盏花素氯化钠注射液研制及新产品研发中心、大理瑞鹤药业黑熊种源基地建设及熊胆系列药品生产、太邑乡年产500吨电积镍等项目；启动实施苍洱实业5万锭棉纺、金穗麦芽公司3万吨麦芽生产线异地搬迁技改；加快嘉士伯大理啤酒“10+10”技改、下关沱茶集团搬迁，昆钢嘉华公司水泥日产4000吨、华能集团4.76万千瓦和水电十四局3.06万千瓦风力发电及云南地矿资源股份公司黄金、铂金、白银精炼提纯等项目建设，尽快形成工业骨干产业集群，为全市经济发展提供强有力的产业支撑。

三是切实加大扶持工业企业及招商引资力度。创新投融资机制，充分发挥市融资担保公司的融资平台作用，支持中小企业快速成长，继续筹集不少于5000万元的工业发展扶持专项资金，重点扶持一批优势产业和龙头企业的技术创新和扩容增量，培植壮大一批工业企业集团，增大工业经济总量。

（二）大力发展特色农业，扎实推进新农村建设

按照社会主义新农村建设“二十字方针”要求，围绕解决“三农”问题，深化农村综合改革，强化农村公共服务，加大农业投入，发展特色高效农业，推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收和农村经济社会快速协调发展。

一是大力推进农业产业化经营进程。强化培训，培养新型农民，用现代农业生产的理念引导农民发展农业。立足资源优势，围绕龙头企业，突出特色，大力发展订单农业和农村各类专业合作组织，重点抓好9.89万吨奶源、6万亩优质米、8.6万亩无公害蔬菜基地建设，做好水稻、蔬菜等6个品种的太空育种试验示范工作。继续扶持来思尔乳业、东亚乳业等龙头企业发展，大力支持东阿大理驴产品养殖加工基地、永兴大蒜素加工厂建设，尽快启动茶花、兰花、杜鹃花等特色花卉苗木种植基地建设。

二是切实加大农村基础设施建设。扩大公共财政覆盖面，进一步抓好乡村道路、安全饮水、教育卫生等公益性基础设施建设，实施好环村林建设、土地开发整理及村容村貌整治工作，运用现代物质条件装备农业，进一步改善农村生产生活条件。按照“抓两头、促中间”的要求，认真抓好大庄、阳波两个小康示范村和大建旁、五星、桃树、者么、高兴五个扶贫村的规划建设，继续实施1万棵大青树种植计划，推动全市文明村、生态村、和谐村建设。

三是切实抓好农村改革和社会服务。继续抓好集体林权制度改革工作，健全林业产业化配套体系；加强农村宅基地管理，积极探索农村集体建设用地整合流转的机制和办法，稳步推进农村各项综合改革。认真做好第二次全国农业普查和农村土地承包经营权证的发放，完善农村劳动力转移的社会服务保障体系，为构建和谐农村打下坚实基础。

（三）加快海东山地新城区建设步伐，全面推进滇西中心城市建设

一是全力以赴做好《大理市城市总体规划（调整）》、《大理风景名胜区总体规划（修编）》的报批，认真做好《大理市土地利用总体规划》的修编。加强规划执法和管理，集约节约利用土地，最大限度发挥土地资源的效能。

二是依法加快推进海东山地新城开发建设，根据“基础设施、行政办公、公益事业三优先”的要求，努力把海东片区建成独具特色、中国一流，有较好经济效益、社会效益、生态效益的组团式、串珠式的山地新城区。按照科学性、可操作性和超前性原则，精心编制各分区规划。以市级行政中心片区建设为突破口，抓紧启动海东片区1、2号道路建设，带动菠萝山及下和北山片区的开发，建成环湖三期排污干渠，基本建成片区道路、供排水、强弱电等基础设施。年内筹措5亿元资金启动基础设施建设，拉动15亿元投资，努力完成20亿元投资的年度目标；市级行政中心至少完成总投资额的50%，2009年春节前全面建成并迁入办公。四年至少投入100亿元以上，新区建成面积确保15平方公里以上，力争达20平方公里。

三是加大城市基础设施建设力度。抓实项目前期工作，为顺利报批和融资创造条件；抓紧在建项目的组织实施，高质量、高标准完成大理全民健身中心、大凤公路景观绿化及附属设施、兴盛北路、二水厂路、阳南河南路、满江片区18条道路及管网、苍山大道延伸段等市政基础设施项目建设；实施好大理古城西南片区改造、银桥工业园区排污干管建设、古城白鹤溪治理及环路建设、兴盛大桥、大理港下关码头改扩建工程；尽快启动大凤公路二期工程（双阳至上关公路改扩建）建设，加快“城中村”、“空心村”改造及农村客运站点建设；积极做好大丽铁路、大瑞铁路、大丽高速公路、关巍公路等国家和省、州重点建设工程的配合和服务工作。强化城市经营管理，做好做足土地开发这篇文章，大力发展居住产业，为基础设施建设筹集资金。

四是掀起创建园林城市高潮。重点实施洱海公园二期、西洱河景观改造、将军洞风景区杜鹃园、苍洱景观大道等一批园林绿化项目建设；按照中国一流、独具特色的要求，抓紧完成大凤公路园林景观建设，按照“拆旧、拆违、拆临”和“透山、透水、透绿”的要求，继续实施好老城区绿化美化和城市重要节点景观改造提升，加大园林花卉苗木基地建设，全面开展绿化普查，加快推进园林城市创建工作。

（四）进一步发挥优势，大力发展文化旅游和商贸物流业

进一步加大旅游资源开发力度，拓展旅游空间，提升旅游文化内涵，加快旅游二次创业步伐。一是启动苍山大索道项目建设，推进苍山生态旅游资源深度开发。二是创新机制，积极探索古城保护开发经营新路子，切实抓好喜洲古镇保护开发，充分展示大理深厚的民族文化内涵。三是建立旅游发展基金，加大景区景点的改造提升，实施好蝴蝶泉生态系统和水景工程改造，重现“蝶”、“泉”奇观；进一步规范崇圣寺三塔文化旅游区的经营管理，努力打造精品景区景点。四是进一步做强做大大理旅游集团，建立规范的现代股份制企业，力争尽早上市。五是精心实施好夜游西洱河项目，尽快完成天龙八部影视城摄影棚建设，积极支持大理影视文化产、学、研基地建设，提升大理旅游的总体竞争力。充分发挥滇西中心城市的集聚和辐射功能，依托不断完善的交通基础设施，加快现代物流服务业发展。

（五）加强以洱海保护治理为重点的生态建设和环境保护，促进可持续发展

一是围绕新一轮洱海保护治理的目标，继续实施好“六大工程”，强化洱海流域水污染防治。完善湖滨带管理办法，实施好第二轮退房、退耕还湖工作，启动东区70公里湖滨带建设，增加并保护好洱海湿地、滩地；加快实施波罗江至下和段截污干渠、东城区综合管网二期、苍山十八溪及弥苴河、罗时江、永安江等主要入湖河道综合治理工程；实施好环湖80个村落污水处理系统建设；在环湖各镇新建垃圾池600口，配备垃圾收集员464名，切实加强沿湖垃圾清运，推广2.5万座生态卫生旱厕，实施60座公共生态卫生旱厕建设，减少农业面源污染，强化纵向到底、横向到边的洱海管理目标责任制。二是加快大风坝医疗废物集中处置场建设，全面开展禁止生产销售使用一次性发泡塑料餐具和有毒有害不易降解塑料制品工作，确保全市“禁白”工作取得成效。三是加强苍山生态保护和洱海面山乱采沙石整治力度，控制流域水土流失；实施好天然林保护、退耕还林、农村能源、村镇绿化等生态建设工程。四是完善有利于环境保护的相关政策和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（六）加快社会事业协调发展，努力构建和谐社会

一是加快推进社会事业发展。继续加大教育基础设施建设，优化校点布局，统筹城乡及各级各类教育协调发展，不断提高教育教学质量，努力办好让人民群众满意的教育。重点抓好下关三中、大理三中搬迁新建，大理四中、下关五中、下关六中改扩建，市中等职业学校二期、青少年活动中心和市第三、第四幼儿园建设。继续深化文化体制改革，尽快组建市文化产业发展公司，推动文化产业发展；完善和健全公共文化服务体系，加快“两馆一站”和村级文化室建设，实施国家“2131”电影放映工程，继续抓好“村村通”工程和有线电视数字化整体转换工作。实施好市第一、第二人民医院改扩建，凤仪卫生院整体搬迁和喜洲、上关、凤仪、银桥、湾桥、海东、挖色镇及太邑乡卫生院业务用房建设工作；完善公共卫生事件应急防处机制，加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染疾病的预防控制，全面推行新型农村合作医疗制度，实行药品集中招标采购，实施“惠民医疗工程”，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加大城乡体育活动场所建设，进一步改善农村文化体育设施，实现全市每个村委会拥有一块篮球场的目标，积极开展群众喜闻乐见的文体活动。继续加强人口与计划生育、老龄、民族宗教、地震、档案、地方志、广播影视、人防、统计、气象、科技、信访、侨务等各项工作。

二是以人为本、关注民生，继续完善各项社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和农村社会养老保险制度，不断扩大社会保险覆盖面。探索失地农民社会保障的运行机制和农民工权益保障机制，高度重视零就业家庭和特殊就业困难群体的就业问题，大力开发就业岗位，确保城镇零就业家庭至少有一人就业，农村每一个家庭不挨饿、不受冻；启动市救助管理站异地搬迁，进一步完善城乡社会救助、社会福利、社会捐赠等制度，启动实施城市特困居民医疗救助，逐步健全社会救助体系；实施好下关军供站综合接待楼维修改造，落实好优抚安置各项政策措施，继续做好“双拥”工作。

三是全力打造平安大理。扎实抓好社会治安综合治理、毒品集散和中转突出问题整治，防范和处理邪教、法轮功问题，抓好“平安大理”创建活动，加大社会治安防控体系建设，不断提高人民群众的安全感和对社会治安的满意度。加强森林防火工作，进一步完善和落实安全生产责任制，严防各类安全事故的发生。全面实施“五五”普法和“三五”依法治市工作，大力推进民主法制建设，加强法律援助，切实维护、保障人民群众的合法权益。组建大理市信访局和群众工作局，建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置社会热难点问题。

（七）进一步创新体制机制，加强政府自身建设

深化体制改革和机制创新，促进机关作风转变，规范行政许可事项，改进政府工作流程，简化办事程序，提高工作效率，完善招商引资工作机制，加强跟踪服务和监管，优化投资环境，吸引更多外商投资。充分发挥市国资公司、融资担保公司、土投公司和城投公司的融资经营平台作用，抓紧项目前期工作及报批，积极向上争取项目支持，拓宽融资渠道。“两区”要进一步创新机制，发挥窗口示范作用，开发区要加快推进满江片区基础设施建设和招商引资工作，为海东山地新城区和凤仪工业区建设发挥桥头堡作用；度假区在加快现有项目和景点建设的同时，要实施好喜洲古镇保护开发。

按照廉洁、高效、务实、创新、公开、透明的要求，认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》和《云南省公务员八条禁令》。以切实转变政府机关作风为重点，扎实抓好公务员队伍的思想、作风和能力建设，强化各级行政组织的责任意识，营造团结拼搏、奋发有为、务实创新的良好氛围。认真落实政府工作责任追究制，严肃工作纪律，强化督促落实，注重抓好重点产业、重大项目、重要工作的检查考核，确保各项工作落到实处。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议、决定和办理代表建议、意见；积极拓宽与政协的政治协商渠道，认真办理政协委员提案；不断完善民主监督、社会监督和舆论监督机制，努力建设法治政府、责任政府和服务政府。

各位代表、各位委员，今年是我市实施“十一五”规划和推进和谐新大理建设的关键之年，也是全面推进滇西中心城市建设的重要一年，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在州委、州政府和市委的正确领导下，开拓进取、求真务实、团结奋斗，为全面完成今年各项工作任务，建设富裕文明开放和谐新大理而努力奋斗！