大理市2004年政府工作报告

大理市人民政府市长

(2004年3月10日)

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年政府的主要工作

2003年，是市六届政府的开局之年，是全市上下解放思想，更新观念，转变作风，真抓实干的关键之年，也是国有企业全面改革，实现“两终止一退出”任务最重的一年。一年来，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会和省、州有关会议精神，按照市第六次党代会提出的奋斗目标和市六届人大一次会议确定的工作任务，始终坚持以发展为第一要务，紧紧围绕三大目标，实施七大战略，狠抓两个重点和两个突破口，激活内力，借助外力，自加压力，坚持一手抓“非典”防治不放松，一手抓经济建设不动摇，全市没有出现“非典”病例，取得了“非典”防治和经济建设的双胜利。全市国内生产总值预计完成74.49亿元，同比增长10.5%；财政总收入登上6亿元台阶，达6.51亿元，同比增长11.01%，其中，地方一般预算收入完成4.32亿元，同比增长12%，全市全面建设小康社会开局良好。

（一）改革与发展并进，工业经济效益明显提高

一是大力推进国企改革，完成了53户国有企业改革工作，退出国有资产4.55亿元，安置职工8774人，基本完成了年初确定的改革任务。二是不断加快企业技术改造和结构调整，大理药业有限公司等5户企业通过GMP认证，大理水泥（集团）有限责任公司30万吨水泥生产线磨机技改项目已建成投产，技术结构明显改善，为企业发展增强了后劲。三是凤仪、福星、银桥新型工业片区基础设施建设进一步加快，基本完成了“三通一平”工作，大理娃哈哈、东亚乳业等一批招商引资项目建成投产。2003年，全市辖区工业总产值完成59.95亿元，同比增长11.83%，其中，市属完成27.74亿元，同比增长18.15%，规模以上工业企业实现利润4453万元，比去年同期增长3.4倍，经济结构进一步优化，经济效益明显提高。

（二）基础设施建设力度加大，固定资产投资快速增长

按照“思路项目化、项目数据化、措施具体化、实施快速化、效益最大化”的要求，以大产业、大项目带动大建设、促进大发展。一是完成了大理古城东城楼及水景工程、大理红龙井特色街区营造、下关风车广场二期改造、环城南路东段改造、大理飞机场路建设、泰安路南段改造、西环线灯光工程、城区道路维修及绿化改造、大理至下关截污干管工程、污水处理厂、大风坝垃圾处理场建设等一批交通、市政、环保、旅游基础设施建设项目。二是启动实施了下关洱河南路综合管网、国道214线新桥至纸厂段改扩建、市行政中心、大理新世纪中学、廉租房、经济适用房、崇圣寺恢复重建、大理凤凰海景五星级酒店、玉带云游路改造等一批基础设施重点建设项目。三是高度重视项目前期工作，认真抓好大理水城、环洱海交通环保工程、大理奥林匹克中心等一批重大项目前期规划工作。全年全社会固定资产投资完成22.6亿元，同比增长14.2%，有力地拉动了经济增长。

（三）农业结构调整步伐加快，农村经济持续发展

一是农村基础设施建设进一步加强，完成了凤尾箐、金星河等一批水利基本建设项目，天保工程、退耕还林和沼气池建设稳步推进，乡村公路路面得到较大改善，农村基础设施和农民生产生活条件进一步改善。二是积极扶持乳牛养殖向规模化、现代化、效益化方向发展，全面启动实施种草养牛工程，打通了引进澳大利亚优质奶牛渠道，引进了1170头荷斯坦奶牛，完成了18个规范化牧场的建设任务，新增奶牛3166头。三是继续巩固发展早熟大蒜等优势农产品，完成了“三元结构”种植示范基地、优质米基地、无公害蔬菜基地建设项目，大、小春丰产增收，粮经比例由上年的81:19调整到75:25。农业结构调整和产业化进程的加快，有力地促进了农业经济的较快发展。2003年，全市农业总产值完成10.88亿元，同比增长4.92%，农民人均纯收入比上年增加130元。

（四）招商引资工作取得较大突破，非公有制经济快速发展

加大了招商引资工作力度，成立了大理市招商局和发展非公有制经济协调领导组及办公室，建立了“政府保护企业，企业评价政府”制度，招商引资软环境进一步改善。“走出去、请进来”，以吸引大企业、大集团为重点，组成招商引资“小分队”，有目的地招大商、大招商，招商引资项目呈现出投资大、档次高、产业方向好、项目启动快等特点，为我市资源优势转化为经济优势注入了新的活力。全市招商引资工作取得了新的突破，成功引进嘉士伯集团、娃哈哈集团到我市投资创业，引进了大理凤凰海景、大理苍海、大理国际饭店等3家五星级酒店建设项目，吸引本地民间资本，启动实施了大理风花雪月大酒店等建设项目。全年共签订经济协作及招商项目23项，引进市外协议及合同资金20.1亿元，其中，到位资金4.15亿元。非公有制经济快速发展，非公经济增加值占GDP的比重达51%，比上年提高了5.1个百分点，非公有制经济税收在财政总收入中的比重达22.4%，比上年提高了10.2个百分点，非公经济发展规模、水平、档次不断提高，已成为全市经济发展的重要增长点。

（五）文化旅游产业健康发展，“两区”工作成效明显

大力加强旅游基础设施建设，完成了喜洲董苑迎宾馆改建工程、大理古城东城楼恢复重建和红龙井水景工程等建设项目，下关凤凰温泉度假村、苍海高尔夫球场建设进度加快，启动实施了崇圣寺恢复重建、苍山玉带云游路、大理凤凰海景五星级酒店和大理苍海五星级国际大酒店建设工程，三塔公园通过了国家4A级景区评定。狠抓旅游宣传促销，成功承办了第十三届中国（大理）兰花博览会，协办了第四届中国昆明国际旅游节大理开幕式和GMS部长级会议，加大了对外宣传，提高了大理的知名度。强化旅游行业管理，加大旅游综合执法力度，规范旅游市场秩序，努力克服“非典”影响，积极推进旅游市场全面升温，全年接待海内外游客423万人次，旅游社会总收入达17.11亿元。大理经济开发区和大理旅游度假区发展加快，成为对内对外开放的示范“窗口”。大理经济开发区在基础设施建设、产业支撑体系培植、招商引资和发展非公有制经济等方面取得了新的成绩，2003年，全区完成GDP11.2亿元，财政总收入完成9062万元。大理旅游度假区在引进旅游开发项目、加快旅游基础设施建设等方面成效明显，拓展了新思路，启动了一批大项目，呈现出较好的发展势头，全区完成GDP1.2亿元，财政总收入完成897万元。

（六）社会保障制度不断完善，城乡人民生活继续改善

全市共筹集1.09亿元资金，作为下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金，做到按时足额发放。全市国有和城镇集体企业基本养老保险覆盖面达100%，国有和城镇集体企业职工医疗保险参保率达95%，社会保障制度进一步完善，“三条保障线”运行良好。

坚持以人为本，全心全意为人民服务，为群众办实事，谋利益，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，千方百计加快经济社会发展，使广大人民群众在经济发展和社会进步中得到实惠。2003年，全市城镇居民人均可支配收入达8339元，同比增长4.95%，农民人均纯收入达3291元，同比增长4.11%，社会消费品零售总额完成19.88亿元,同比增长10.24%。市场消费的亮点突出，汽车和电子信息产品等销售保持高速增长，城乡人民生活继续得到改善。

（七）民主法制和精神文明建设得到加强，社会事业协调发展

全面实施“保平安工程”、“名师名校工程”、万套经济适用房工程和社会保障工程等四大民心工程。建立和完善了军警民联合巡逻和社区防范相结合的社会治安长效机制，多层次的防范网络初步形成，刑事案件、治安案件发案率明显下降，“两抢一盗”案件得到有效遏制。重奖了106名名师，表彰奖励了8所学校，全市高考上线率比上年净增5个百分点，上线总人数净增411人，与云南师大附中联合创办大理新世纪中学，教育内部改革不断深化，教育教学质量不断提高。

开展了苍山风景区集中整治工作，在6个镇建设了27个公益性公墓区，出台了《大理市殡葬管理暂行办法》，成立了大理市殡葬管理执法大队和乡（镇）殡葬管理执法所，有力地推进了全市殡葬改革工作。加强了突发公共卫生医疗防治体系建设，提高了对公共卫生突发事件、紧急疫情的迅速反应和处置能力，启动实施了市第一人民医院门诊综合楼和市疾病预防控制中心建设项目。加强国防教育，认真做好“双拥”工作，第三次荣获“全国双拥模范城”称号。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展城乡文化体育活动，大力推进依法治市进程，切实抓好社会治安综合治理工作，认真排查和妥善处理社会热、难点问题，维护了全市社会政治稳定。民政、民兵、民族宗教、残疾人保障、史志编纂、体育、广播电视、档案、计生、地震、老龄、人防、气象、统计、侨务等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，2003年我们取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省、州党委、政府和市委正确领导的结果，是在市人大和市政协的支持监督下，全市干部群众艰苦努力、辖区各单位大力支持、中国人民解放军及武警驻大理市部队全体指战员大力支援的结果。在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定取得成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济工作中存在的不足和困难：一是工业经济总量小，结构不合理，产业支撑弱。二是农业产业化进程缓慢，培育龙头和建立基地还存在着许多困难。三是能源供应紧张，一定程度上制约了经济的发展。四是资金筹措困难，大产业、大项目启动慢。五是有的部门、有的领导思想不够解放，加快发展的紧迫感、责任感和使命感不够强。六是社会热、难点问题增多，维护稳定的压力大、任务重。七是少数干部服务意识不强，工作效率低。这些问题我们必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2004年政府的主要工作

2004年是我市实现加快发展的重要一年，也是充满机遇和挑战的一年。根据市委六届三次全会精神，2004年政府工作要紧紧围绕建设滇西中心城市的目标，突出加快发展这一主题，牢固树立科学的发展观，继续实施七大战略，加快全面建设小康社会进程。坚持工业主导，投资带动，消费拉动，促进经济快速增长；坚持把招商引资和非公有制经济发展作为突破口，深化改革，扩大开放，为加快发展提供强大动力；坚持以人为本，突出文化体制改革和加快文化产业发展，突出洱海保护，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

（一）紧扣加快发展这一主题，切实转变政府工作作风

加快发展是贯穿“三个代表”重要思想的主线，是全市广大人民群众的迫切愿望和要求。只有加快发展，才能有效解决前进中的各种困难和问题，才能全面推进建设小康社会进程。今年要完成GDP和财政总收入“双增十”的目标，实现全市经济社会发展新跨越，必须紧扣加快发展这一主题，切实转变政府工作作风。一是加强政府自身建设。以建设行为规范、运转协调、公正透明、勤政务实、廉洁高效的政府为目标，进一步抓好勤政教育，加强廉政建设，全面推行重大活动经费报帐制、项目投资建设前置审计制，严格执行“四大纪律、八项要求”，从源头上预防和治理腐败，建设学习型、创新型和团结干事型的清廉政府领导班子，树牢想干事的思想，增强敢干事的胆识，提高会干事的本领，千方百计加快发展。二是进一步转变政风，真抓实干。市政府今年发文、开会及班子成员在办公室时间均要减少三分之一，腾出时间和精力跑下调查研究，为民排忧解难；跑上争取项目资金，促进发展；跑外学习经验，招商引资，借助外力，加快发展。三是建立领导责任机制。实行市级领导挂钩联系重点产业、重要工作和重大项目目标奖惩责任制，做到事事有人管、件件有着落。四是转变政府职能。认真清理、精减、规范行政许可事项，除法律、法规、规章明确规定需要行政许可的事项外，由投资主体自主决策，切实把政府经济管理职能转变到依法监管、提供服务、营造良好经济环境上来。五是全面贯彻落实《云南省公务员八条禁令》，建立公务员责任追究制度，不断规范公务员行为，做到以民为本、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正，为企业、基层和广大群众提供规范、高效、优质服务。

通过加强制度建设和作风建设，在各级政府、各部门每位干部职工中，绷紧发展这根弦，营造加快发展的氛围，全面落实加快发展的各项具体措施，使经济和财政实现两位数的增长。全市国内生产总值增长10%，力争12%，其中：第一产业增长4%，第二产业增长10.3%，第三产业增长10%；财政总收入增长10%，力争12%，其中：地方一般预算收入增长13%；辖区工业总产值增长15%，其中：市属工业总产值增长25%以上；社会消费品零售总额增长10%；全社会固定资产投资增长25%；农业总产值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均纯收入增长4%。确保全市加快发展年奋斗目标的圆满实现。

（二）实施两大举措

1、投资拉动

投资拉动经济增长，仍然是我市当前及今后一段时期的主要战略举措之一。要牢固树立打基础、上项目、投资拉动经济发展的思想，坚定不移地实施好投资拉动战略。要以全力推进滇西中心城市建设为契机，切实加强领导，创新投融资体制和项目实施机制，进一步加强基础产业、基础设施建设，以大产业、大项目带动大建设、促进大发展。

加快国道214线新桥至纸厂段、下关至凤仪段、下关至大理段改造，抓好环洱海交通工程机场路至博物馆段、西洱河海口跨海交通工程、度假区苍洱大道、开发区裕龙大道、龙山隧道建设，积极配合省、州抓好飞机场改扩建、大丽铁路建设和关巍二级路改造，实施乡村道路油路、弹石路建设。抓好城市电网改造和东城区供排水二期工程建设，全力支持500千伏大理输变电站工程建设，完成州下达的沼气池建设任务。启动实施洱海公园茶花、樱花园建设，加快苍海高尔夫球场、玉带云游路改造、苍山索道上段建设，全力支持凤凰温泉度假村、大理凤凰海景五星级酒店建设，加快风花雪月大酒店建设，启动实施大理国际饭店、红龙井四星级酒店建设。加快大理国际文化交流中心、大理奥林匹克中心两大项目的启动速度，早日开工建设，全力支持大理学院、云南建设学校和州体育馆改造，加快市行政中心、正阳子河片区旧城改造、经济适用房建设。通过项目的启动实施，确保全社会固定资产投资增长25%以上。

2、内外开放

坚持“一项一策，区别对待，大项目大优惠”的原则，实施内外开放战略，树立招商引资法制化、人性化的理念，吸引外资，吸纳内资。进一步完善政策，强化服务，改善投资环境，增强投资吸引力，拓宽投资领域，着力推进招商引资项目直接办理制、社会承诺制、联合办公制，勇于和善于与强势大集团、大企业合作，组织招商“小分队”赴国内百强企业、集团开展招商，选派优秀干部到沿海发达地区挂职，学习先进管理经验，为招商项目牵线搭桥，形成大招商、招大商的热潮，吸引更多的外商、吸纳更多的本地民间资本在我市投资兴业，使大企业、大集团的引进有新的突破，实现招商项目的履约率、实施率、资金到位率分别比上年提高10%的目标，促进全市经济发展。

（三）坚持三项原则

1、工业主导的原则

加快发展新型现代工业，嫁接改造提升传统工业，用工业理念和手段开发农业，打造载体发展规模工业，着力建成一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染治理好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业骨干项目。一抓工业园区建设，继续完善大理经济开发区高新技术工业园和福星、凤仪、银桥工业片区规划和基础设施建设，加快实施大理石加工展销中心建设，强化政策引导机制，创新园区建设管理机制，加大招商引资力度，把工业园、工业片区建设成为加快工业发展的平台。二抓企业技术进步和项目实施，全力抓好凤仪汽车工业城建设，确保骏马集团轻型农用车、载重自卸卡车生产装配线项目上半年建成投产，尽快启动实施大理中药饮片厂、大理华兴纺织亚麻生产线、云南庆中科技有限公司10万吨硅藻精土生产线等建设项目，切实抓好大理啤酒“10+10”技改等一批工业项目的前期工作，努力实现工业结构优化和工业总量的扩大。三抓工业经济运行，采取有力措施，千方百计解决能源紧缺问题，做好服务协调工作，抓好已上项目的达标达产，强化管理，节能降耗，提高经济效益。确保今年辖区工业总产值比上年增长15%以上，其中市属工业增长25%以上，为实现工业强市的战略目标更加奋发有为。

2、大力发展非公有制经济的原则

进一步解放思想，为非公经济发展营造良好的政策环境、投资环境、政务环境、法制环境、市场环境。降低市场准入门槛，放宽投资领域，进一步启动民间资本，引进外来投资，鼓励、支持民营经济参与国有、集体企业改革、改制，鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域，支持大理药业、华兴集团、红山水泥、大理瑞鹤药业等一批非公企业做强做大。在土地征用、技改贴息等优惠政策方面对民营企业一视同仁，对依法经营、照章纳税、保障职工合法权益、符合国家产业政策和安全生产标准的民营企业，都予以大力支持。以存量吸引增量，以增量激活存量，全方位加快非公经济发展，使非公经济成为市域经济发展的主体，力争使非公经济增加值占GDP的比重从2003年的51%提高到55%以上，努力形成以开放促改革、促调整、促发展的新格局。3、经济社会发展相协调的原则

克服一条腿长、一条腿短的现象，坚持经济社会协调发展，在发展经济的同时高度重视社会事业的发展，加大社会事业的投入，尤其要把教育、卫生事业发展放在首位。牢固树立抓教育就是抓经济，抓教育就是实践“三个代表”重要思想，抓教育就是抓环境，就是促进生产力的思想，努力拓展市院、市所、市校合作渠道，创办特色学校，推行学校国有民办，发展特色教育，建立高中优生奖励专项资金。高度重视公共卫生工作，加快农村医疗卫生事业发展，提高社区卫生服务水平，引进“名医”，建设“名院”，切实加强城乡卫生防疫工作，提高对突发疫情的处置和防范能力，确保人民群众的健康安全。让广大人民群众分享更多的改革和发展成果，得到更多的实惠，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（四）突出四个重点

1、滇西中心城市建设。紧紧围绕省政府大理城市建设现场办公会提出的目标要求，按照“规划先调、基础先动、产业先撑、交通先行、机制先创、洱海先治、资金先筹、效益先要、局面先开”的思路，加强领导，突出重点，强化措施，抓好滇西中心城市基础框架体系建设，尽快开创滇西中心城市建设新局面。一是认真抓好城市规划编制工作。委托一流规划设计单位对《大理市城市总体规划》进行局部调整，加快片区控制性详细规划和主要道路、节点修建性详细规划及城市绿地系统规划等专业规划的编制工作，为城市建设提供指导。二是突出重点，加大城市基础设施建设。集中力量，精心组织实施好事关全市经济社会发展全局的一批重点工程建设项目，开展园林城市创建工作，迅速打开建设滇西中心城市的局面。三是按照“科学规划，合理布局，突出特色，发挥优势”的原则，加快小城镇建设，进一步推进城乡一体化进程，提高城市化水平，城市化率比上年提高2个百分点以上。

2、高效生态农业发展。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和全省农村工作、畜牧工作会议精神，加大对农业农村的投入，千方百计增加农民收入，确保农村稳定。一是按照建设中国乳业南方第一基地的目标要求，大力发展乳畜业，种植牧草，建设规范化牧场，逐步形成大规模、集约化、产业化的原料生产基地。2004年，完成种植牧草1万亩，奶牛存栏新增5000头以上，其中，引进国外优质奶牛2000头以上，力争新建一批规范化牧场、奶牛合作社。二是全面完成高效农业规划，加快林业产业化发展，改善农业水利条件，推进园林园艺和花卉向产业化、规模化、效益化发展，扩大无公害蔬菜种植面积，启动市场准入机制，实施食品安全工程，提高农业经济效益，增加农民收入。三是做到认识到位，领导到位，措施到位，全面完成32000担烤烟收购任务。四是深化农村税费改革，按照“减轻、规范、稳定”的原则，严格执行减轻农民负担的各项政策规定，确保“村村减负、户户受益”。

3、洱海综合整治。是全面贯彻落实省政府大理城市建设现场办公会精神和州委、州政府与市委、市政府签订的洱海保护治理目标责任书，纵向到底，横向到边，明确责任，兑现奖惩，确保洱海治理保护措施落到实处。二是多方筹措资金，紧实施环洱海生态建设、环洱海截污治污、洱海流域农业农村面源污染治理、入湖主要河道治理、洱海流域面山绿化和水土保持、洱海环境管理六大工程,上半年完成西区38公里洱海生态湖滨带及湿地治理建设工程，年内启动洱海流域凤仪片区环境综合治理项目，按照治河、修路、植树、截污、净水的要求，坚决取缔苍山脚乱取砂石的行为，进一步加大苍山十八溪综合治理力度，完成天镜阁和白鹤溪小流域水土保持综合治理工程，续建莫残溪，启动黑龙溪。三是加强环保机构及队伍建设，在沿湖11个镇、开发区分别配备洱海保护管理专职人员，聘请200名责任心强、敢抓敢管的滩地协管员和河道管理员，切实加强对洱海及其入湖河道的管理，净化环境，保护洱海。四是逐步调整和理顺水价，多渠道争取和筹措资金，增加投入，确保各项治理工程的顺利实施。到2006年建成较为完善的治理保护体系，确保洱海水质恢复到Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。

4、财税金融工作。围绕实现财政增长10%以上的目标，切实加强财税工作。一是牢固树立经济大发展，财政大增长的思想，加快财源建设，大力推进工业化、农业产业化、城市化进程，加快商贸、文化旅游产业发展，着力培植财源载体，使财源建设转移到完善机制、优化经济发展环境、搞好引导服务上来，实现财源建设的多元化。二是严格依法治税，既要做到应收尽收，又要涵养税源，加强税法宣传，不断提高为纳税人服务的质量和水平，增强纳税人依法足额自觉纳税的意识，为经济发展和社会进步提供有力的支持。三是建立良好的银政、银企关系，创新国有资产经营管理和中小企业融资担保机制，进一步盘活国有资产，规范经营管理，促进中小企业发展，为财政增长打牢基础，提供支撑。充分发挥市土地收购储备交易中心的职能作用，高度垄断土地一级市场，盘活和调整存量土地和增量土地，为城市建设和发展提供资金支持。积极落实国家开发银行贷款，确保大凤公路建设贷款的早日到位。鼓励商业银行和股份制银行到我市设立分支机构，搭建融资平台。

（五）抓实五项工作

一抓文化旅游产业。以大理州被列为全省文化体制改革试点单位为契机，按照努力把大理市建成西部地区特色鲜明的文化中心城市之一的目标要求，深化改革，完善措施，加快文化旅游产业发展。一是全面实施《大理市深化文化体制改革，加快文化产业发展实施意见》，抓好旅游与文化的结合，加快崇圣寺恢复重建工程建设步伐，启动实施大理国际文化交流中心、大理奥林匹克中心、下关苍洱文化大道和北区市政广场、影视城二期工程等一批文化旅游基础设施建设项目。二是依托大理旅游交易结算中心、大理旅游监管中心，采用现代管理方式，实行领导、营销、线路、结算、价格的统一。切实转换大理旅游集团内部机制，发挥龙头带动作用，争取早日上市融资，促进全市旅游业提质增效。

二抓科教文卫事业。坚持科学技术是第一生产力，借脑用智，发展经济。牢固树立科技为支柱产业培植、为高效生态农业发展服务的思想，加快科技人才的教育和培养，建立重点科研实验室，不断增加科技对经济发展的贡献率，确保大理市“创建全国科普示范城区”通过验收。全面贯彻落实全州高中教育改革与发展工作会议精神，扩大高中招生规模，加快大理新世纪中学建设，启动实施大理市中等职业学校建设，完成大理一中二期改扩建工程，对其他中学进行修建性改造扩容和规划调整，新建下关二小和青少年活动中心，全面提高教育教学质量。推行农村医疗卫生改革，启动实施农村新型合作医疗试点工作，加快市疾病预防控制中心建设，新建凤仪医院，搬迁新建喜洲中心卫生院，不断完善全市医疗卫生条件，方便患者，服务人民。切实执行好农业人口独生子女奖励和相关优惠政策，确保实行计划生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

三抓乡（镇）和“两区”发展。围绕“农民增收、财政增长、后劲增强”的目标，以改善乡（镇）基础设施建设为基础，加快农业产业化经营进程为关键，增强造血功能发展经济为重点，扶持项目为载体，考核增量为标准，全面推进乡（镇）财源培植。加大对乡（镇）的投入，全力扶持每个乡（镇）发展2—3个项目，增强乡（镇）经济实力，努力解决乡（镇）财政困难问题，实现城乡协调发展，共同繁荣。大理经济开发区和大理旅游度假区要充分发挥对内对外开放的“窗口”示范作用，争当排头兵，当好“领头雁”，谋求新发展，实现新突破。开发区要在推进全市城市化、工业化、市场辐射战略和招商引资、扩大对内对外开放中大有作为。度假区要按照“上山、下海、拓城、出区”的发展思路，在发展文化旅游业上大做文章，作大文章，带动全市旅游业快速发展。“两区”今年GDP和财政收入要力争增长15%以上。

四抓民心工程和扶贫开发。牢固树立群众利益无小事，利为民所谋的思想，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，扶持有吸纳就业能力的企业发展，落实各项优惠政策，全面促进就业和再就业。在继续实施好“四大民心”工程的基础上，今年着力为市民办好7件实事：一是实施食品安全工程，加强食品监测，加大打假治劣力度，实行生猪定点屠宰，杜绝未达标食品上市交易，保障人民群众的身体健康；二是建立农民大病统筹制度，多渠道筹集大病统筹资金，启动实施大理镇、海东镇、上关镇、太邑乡农村新型合作医疗试点工作，解决好农民大病治疗难的问题；三是实施农村公厕建设，结合实施洱海综合治理保护工程，按大村2—3个、小村1—2个修建农村公厕，改善农村生活卫生条件；四是实施贫困山区茅草房、杈杈房改造，改善贫困山区农民的居住条件，积极向上争取资金，市财政每年安排100万元扶贫开发专项资金，重点抓好上关镇、双廊镇、太邑乡的扶贫开发；五是实施农村公路路面改造工程，制定农村公路修建性规划，增加投入，年内完成50公里乡村公路路面的硬化工程，改善农村交通条件；六是实施城市市民出行方便工程，更新、增加公交车，为市民提供快捷、舒适、安全的交通服务；七是实施自来水水网改造工程，两年内完成城区自来水水网改造，做到一户一表、抄表到户。与此同时，从今年起用三年的时间完成机关事业单位干部职工住房补贴兑现工作，改善职工住房条件。

五抓城乡精神文明和民主法制建设。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展形式多样的精神文明创建活动，弘扬健康向上的社会风气，围绕加快发展这个主题，营造良好的舆论环境，培育“崇尚自然、关爱人文、尊重科学、恪守诚信、吸纳融合、赶超时代”的城市精神，提高公民的道德素质。在农村大力开展“美好家园进万家”、文明小城镇、“十星级”文明户、文明村创建活动，在城镇严格执行“门前三包”责任制，开展文明庭院创建和竞赛活动。进一步加强城市社区和农村文化设施建设，年内建成一批村级文化活动室，满足城乡人民群众的文化生活需要。 

进一步加强民族宗教、民政、民兵预备役工作和发展残疾人、档案、计划生育等各项社会事业，切实做好维护社会稳定工作，正确处理改革、发展、稳定的关系，推进普法、依法治市进程，强化执法责任制，加强社会治安综合治理，重视人民群众来信来访工作，及时排查和妥善处理社会热、难点问题，坚决打击各种敌对势力、邪教活动和各种违法犯罪活动，启动实施公安基层基础设施建设，加强市法院、市检察院基础设施建设和政法队伍建设，努力创造秩序良好、治安稳定的社会环境。

（六）六个方面要有新变化

通过实施两大举措，坚持三项原则，突出四个重点，抓实五项工作，实现六个方面有新变化。一是工业经济发展要有新变化。迅速拓展工业发展平台，四个工业片区的基础设施更加完善配套，投资环境更好、服务更优、效率更高、入园企业更多、工业经济发展速度更快。辖区工业总产值完成69.32亿元，同比增长15%，其中，市属工业总产值完成35.08亿元，同比增长25%，工业化战略实施取得新的成效。二是洱海环境综合整治要有新变化。全面启动洱海生态湖滨带及湿地治理与保护工程，推进十八溪治理，使治理的河道达到面清、岸洁、堤绿，水质明显改善。三是文化旅游产业发展要有新变化。基本建成崇圣寺，文化产业增加值增长18%以上。四是滇西中心城市建设要有新变化。全面启动实施大凤一级公路、环洱海交通工程、大理奥林匹克中心、大理国际文化交流中心等一批事关全市经济社会发展全局的重点建设项目，拉开滇西中心城市建设的序幕。五是高中阶段教育要有新变化。8月底建成新世纪中学，实现计划招生，扩大大理一中高中招生规模，探索国有民办高中的新路子，使我市大多数初中毕业生能够升入高中，提高高中升学率和重点大学上线率，使全市高中入学率从54%提高到62%，让广大市民对高中办学规模和教学质量充满信心。六是城乡绿化美化要有新变化。全面启动园林城市建设，在旧城打造2—3条特色绿化街区，在新区营造优美环境，启动万棵大树种植工程，掀起全民植树，全面绿化的新高潮，增加城市绿地率，向省级园林城市目标迈进。

各位代表，2003年我们努力奋斗取得了较好成绩，面对新的形势和任务，2004年的目标宏伟，任务艰巨，让我们在省、州党委、政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、避短扬长、苦干巧干，为实现全市经济社会发展的新跨越而努力奋斗！